3 月 25 日訊息工信部印發《“雙千兆”網路協同發展行動計劃（2021-2023 年）》，用三年時間，基本建成全面覆蓋城市地區和有條件鄉鎮的 “雙千兆”網路基礎設施，實現固定和行動網路普遍具備 “千兆到戶”能力。

通知稱，千兆光網和 5G 使用者加快發展，使用者體驗持續提升。增強現實 / 虛擬現實（AR/VR）、超高清視訊等高頻寬應用進一步融入生產生活，典型行業千兆應用模式形成示範。千兆光網和 5G 的核心技術研發和產業競爭力保持國際先進水平，產業鏈供應鏈現代化水平穩步提升。“雙千兆”網路安全保障能力顯著增強。

通知還稱，到 2021 年底，千兆光纖網路具備覆蓋 2 億戶家庭的能力，萬兆無源光網路（10G-PON）及以上埠規模超過 500 萬個，千兆寬頻使用者突破 1000 萬戶。5G 網路基本實現縣級以上區域、部分重點鄉鎮覆蓋，新增 5G 基站超過 60 萬個。建成 20 個以上千兆城市。

什麼是 “雙千兆”？瞭解到，簡單來說，“雙千兆”就是 5G 行動網路千兆和光纖寬頻網路千兆，具備大頻寬、高速率、低時延的特點。5G 網路和千兆寬頻是一個融合互補的有機整體。

通知全文如下：

工信部通訊〔2021〕34 號

各省、自治區、直轄市通訊管理局，各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團工業和資訊化主管部門，各相關企業：

為深入貫徹黨的十九屆五中全會精神，落實《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和 2035 年遠景目標綱要》和 2021 年《政府工作報告》部署，現將《“雙千兆”網路協同發展行動計劃（2021-2023 年）》印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

工業和資訊化部

2021 年 3 月 24 日

“雙千兆”網路協同發展行動計劃（2021-2023 年）

以千兆光網和 5G 為代表的 “雙千兆”網路，能向單個使用者提供固定和行動網路千兆接入能力，具有超大頻寬、超低時延、先進可靠等特徵，二者互補互促，是新型基礎設施的重要組成和承載底座。為貫徹落實《政府工作報告》部署要求，推進 “雙千兆”網路建設互促、應用優勢互補、創新業務融合，進一步發揮 “雙千兆”網路在拉動有效投資、促進資訊消費和助力製造業數字化轉型等方面的重要作用，加快推動構建新發展格局，制定本行動計劃。

一、總體要求

（一）指導思想

以習 近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以人民為中心的發展思想，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，以深化供給側結構性改革為主線，以支撐製造強國、網路強國和數字中國建設為目標，以協同推進 “雙千兆”網路建設、創新應用模式、實現技術突破、繁榮產業生態、強化安全保障為重點方向，為系統佈局新型基礎設施夯實底座，為加快產業數字化程序築牢根基，為推動經濟社會高質量發展提供堅實網路支撐。

（二）基本原則

市場主導，政府引導。發揮各類市場主體作用，鼓勵通過差異化的發展與競爭，強化技術創新、推動融合應用，深化共建共享和綠色發展，全面提升供給水平。更好發揮政府在規劃引導、政策支援、市場監管等方面的積極作用，營造 “雙千兆”網路發展良好環境。

固移協同，優勢互補。發揮千兆光網在室內和複雜環境下傳輸頻寬大、抗干擾性強、微秒級連線的優勢，發揮 5G 網路靈活性高、移動增強、大連線的優勢，適度超前部署 “雙千兆”網路，同步提升骨幹傳輸、資料中心互聯、5G 承載等網路各環節承載能力。

創新應用，豐富場景。以建促用、建用並舉。在公眾應用領域，不斷豐富 “雙千兆”應用型別和場景，提升千兆服務能力。在行業應用領域，聚焦重點行業打造典型應用示範，加強運營模式和網路架構創新，探索提供端到端可定製的網路效能保障。

自立自強，完善生態。圍繞提升產業基礎高階化、產業鏈現代化水平，加強關鍵核心技術攻關，加大產業共性技術供給，提升關鍵產品和服務安全能力，完善技術標準和智慧財產權體系建設，構建體系完備、安全開放的產業生態。

（三）主要目標

用三年時間，基本建成全面覆蓋城市地區和有條件鄉鎮的 “雙千兆”網路基礎設施，實現固定和行動網路普遍具備 “千兆到戶”能力。千兆光網和 5G 使用者加快發展，使用者體驗持續提升。增強現實 / 虛擬現實（AR/VR）、超高清視訊等高頻寬應用進一步融入生產生活，典型行業千兆應用模式形成示範。千兆光網和 5G 的核心技術研發和產業競爭力保持國際先進水平，產業鏈供應鏈現代化水平穩步提升。“雙千兆”網路安全保障能力顯著增強。

1.到 2021 年底

-- 千兆光纖網路具備覆蓋 2 億戶家庭的能力，萬兆無源光網路（10G-PON）及以上埠規模超過 500 萬個，千兆寬頻使用者突破 1000 萬戶。

--5G 網路基本實現縣級以上區域、部分重點鄉鎮覆蓋，新增 5G 基站超過 60 萬個。

-- 建成 20 個以上千兆城市。

2. 到 2023 年底

-- 千兆光纖網路具備覆蓋 4 億戶家庭的能力，10G-PON 及以上埠規模超過 1000 萬個，千兆寬頻使用者突破 3000 萬戶。

--5G 網路基本實現鄉鎮級以上區域和重點行政村覆蓋。

-- 實現 “雙百”目標：建成 100 個千兆城市，打造 100 個千兆行業虛擬專網標杆工程。

二、重點任務

（一）千兆城市建設行動

1. 持續擴大千兆光網覆蓋範圍。推動基礎電信企業在城市及重點鄉鎮進行 10G-PON 光線路終端（OLT）裝置規模部署，持續開展 OLT 上聯組網優化和老舊小區、工業園區等光纖到戶薄弱區域光分配網（ODN）改造升級，促進全光接入網進一步向使用者端延伸。按需開展支援千兆業務的家庭和企業閘道器（光貓）裝置升級，通過推進家庭內部佈線改造、千兆無線區域網組網優化以及引導使用者接入終端升級等，提供端到端千兆業務體驗。

2. 加快推動 5G 獨立組網規模部署。推動基礎電信企業開展 5G 獨立組網（SA）規模商用，重點加快中心城區、重點區域、重點行業的網路覆蓋。鼓勵採用巨集基站、微小基站等多種組網方式，與集中式無線接入網（C-RAN）等其他技術相結合，推進 5G 網路在交通樞紐、大型體育場館、景點等流量密集區域的深度覆蓋。根據產業發展和應用需求，適時開展基於 5G 毫米波的網路建設。

3. 深入推進農村網路設施建設升級。完善電信普遍服務補償機制，支援基礎電信企業面向農村較大規模人口聚居區、生產作業區、交通要道沿線等區域持續深化寬頻網路覆蓋，助力鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。面向有條件、有需求的農村及偏遠地區，逐步推動千兆網路建設覆蓋。

4. 深化電信基礎設施共建共享。推動基礎電信企業持續深化行業內共建共享，按照 “集約利用存量資源、能共享不新建”的原則，統籌鐵塔設施建設需求，支援基礎電信企業開展 5G 網路共建共享；鼓勵通過同溝分纜分管、同杆路分纜、同纜分芯等方式實施光纖網路共建，通過纖芯置換、租用纖芯等方式實施共享。著力提升跨行業共建共享水平，進一步加強與電力、鐵路、公路、市政等領域的溝通合作。

專欄 1 “百城千兆”建設工程

加快城市 “雙千兆”網路建設部署。支援地方和基礎電信企業打造一批 “雙千兆”示範小區、“雙千兆”示範園區等，深化城市家庭、重點區域、重點行業的 “雙千兆”網路覆蓋。按需推進 “雙千兆”使用者發展。支援地方和相關企業結合邊緣雲下沉部署，構建 “網路 + 平臺 + 應用”固移融合、雲網融合的 “雙千兆”業務體系，推動雲 VR、超高清視訊等新業務發展，通過應用牽引，促進使用者向 500Mbps 及以上高速寬頻和 5G 網路遷移。組織開展千兆城市評價。結合千兆城市評價指標，定期開展千兆城市建設成效評估。到 2021 年底，全國建成 20 個以上千兆城市，到 2023 年底，全國建成 100 個以上千兆城市，實現城市家庭千兆光網覆蓋率超過 80%，每萬人擁有 5G 基站數超過 12 個。

（二）承載能力增強行動

5. 提升骨幹傳輸網路承載能力。推動基礎電信企業持續擴容骨幹傳輸網路，按需部署骨幹網 200/400Gbps 超高速、超大容量傳輸系統，提升骨幹傳輸網路綜合承載能力。加快推動靈活全光交叉、智慧管控等技術發展應用，提升網路排程能力和服務效能。引導 100Gbps 及以上超高速光傳輸系統向都會網路下沉。鼓勵在新建幹線中採用新型超低損耗光纖。

6. 優化資料中心互聯（DCI）能力。推動基礎電信企業面向資料中心高速互聯的需求，開展 400Gbps 光傳輸系統的部署應用，鼓勵開展資料中心直聯網路、定向網路直聯等的建設。結合業務發展，持續推動 IPv6 分段路由（SRv6）、虛擬擴充套件區域網（VXLAN）等 DCI 核心技術的應用；推進軟體定義網路（SDN）技術在資料中心互聯中的應用，提升雲網協同承載能力。

7. 協同推進 5G 承載網路建設。推動基礎電信企業開展 5G 前傳和中回傳網路中大容量、高速率、低成本光傳輸系統建設，提升綜合業務接入和網路切片資源的智慧化運營能力。推動 5G 承載網城域接入層按需部署 50Gbps 系統，城域匯聚層和核心層按需部署 100Gbps 或 200Gbps 系統。逐步推動三層虛擬專用網（L3VPN）組網到邊緣，相容邊緣雲資料中心互連組網。

（三）行業融合賦能行動

8. 創新開展千兆行業虛擬專網建設部署。鼓勵基礎電信企業結合行業單位需求，在工業、交通、電網、教育、醫療、港口、應急公共服務等典型行業開展千兆虛擬專網建設部署。探索創新網路架構，採用與公網部分共享、與公網端到端共享等多種模式靈活開展網路建設。按需在行業單位內部署 5G 基站、OLT 裝置、核心網網元、行業終端等，支援行業單位敏感資料本地化處理和儲存。探索創新運營模式，鼓勵開放有關介面功能，為行業單位提供必要的管理控制權限，服務行業發展。

9. 大力推進 “雙千兆”網路應用創新。鼓勵基礎電信企業、網際網路企業和行業單位合作創新，聚焦資訊消費新需求、新期待，加快 “雙千兆”網路在超高清視訊、AR/VR 等消費領域的業務應用。聚焦製造業數字化轉型，開展面向不同應用場景和生產流程的 “雙千兆”協同創新，加快形成 “雙千兆”優勢互補的應用模式。面向民生領域人民群眾關切，推動 “雙千兆”網路與教育、醫療等行業深度融合，著力通過網際網路手段助力提升農村教育和醫療水平，促進基本公共服務均等化。

10. 積極採用 “IPv6+”等新技術提供確定性服務能力。支援基礎電信企業探索採用 IPv6 + 等新技術在網路層提供端到端的確定性服務能力，保障特定業務流傳輸的頻寬、時延和抖動等效能要求。新建行業網路優先支援 IPv6 分段路由、網路切片、確定性轉發、隨路檢測等 “IPv6+”功能，並開展新型組播、業務鏈、應用感知網路等試點應用。

專欄 2 千兆行業虛擬專網建設標杆工程

推動千兆虛擬專網在工業製造領域試點部署。鼓勵基礎電信企業採用 5G、工業無源光網路（PON）、工業光傳送網路（OTN）等協同部署，與邊緣計算、網路切片、AI 等新技術結合，形成對工業生產、辦公、安防等子網的統一高效承載能力，滿足工業企業對接入終端裝置的安全認證和管控能力，並支援工業企業高品質快速上雲需求。推動千兆虛擬專網在教育、醫療領域試點部署。鼓勵基礎電信企業基於 “雙千兆”網路進一步提升對線上教育、遠端醫療等的網路支撐能力，滿足行業網際網路使用和管理需求，為虛擬實訓、智慧雲考場、智慧家校共同體、教師研訓、智慧評價等典型線上教育應用場景以及遠端會診、遠端影像、遠端急救、遠端監護等遠端醫療典型應用場景提供支撐。採用軟體定義廣域網（SD-WAN）、實時視訊通訊、智慧網路排程等多種技術方案，優化網路傳輸質量。推動千兆虛擬專網在特殊領域試點部署。鼓勵基礎電信企業、行業單位等針對影像監控、線上質檢等頻寬要求高，礦山、電力、衝壓製造等電磁干擾強的場景，發揮千兆光網和 5G 的差異化特點，形成一批可複製、可推廣的 “雙千兆”部署方案。到 2023 年底，打造 100 個千兆虛擬專網標杆工程。

（四）產業鏈強鏈補鏈行動

11. 加強核心技術研發和標準研製。鼓勵龍頭企業、科研機構等加大超高速光纖傳輸、下一代光網路技術和無線通訊技術等的研發投入，深入參與國際標準化工作，加強團體標準研製，形成我國 “雙千兆”網路技術核心競爭力。

12. 加速推進終端成熟。鼓勵終端裝置企業加快 5G 終端研發，提升 5G 終端的產品效能，推動支援 SA/NSA 雙模、多頻段的智慧手機、客戶端裝置（CPE）以及雲 XR、可穿戴裝置等多種形態的 5G 終端成熟。推動支援高速無線區域網技術的家庭閘道器、企業閘道器、無線路由器等裝置研發和推廣應用，加快具備靈活多接入能力的手機、電腦、4K/8K 超高清裝置等終端整合。進一步降低終端成本，提升終端效能和安全度，激發資訊消費潛力。

13. 持續提升產業能力。鼓勵光纖光纜、晶片器件、網路裝置等企業持續提升產業基礎高階化、產業鏈現代化水平，鞏固已有產業優勢。著力提升核心晶片、網路裝置、模組、器件等的研發製造水平，推進實現我國通訊產業鏈自立自強，培育壯大產業生態。

專欄 3 “雙千兆”產業鏈強鏈補鏈工程

加強核心技術研發，鼓勵龍頭企業、科研機構等在 800Gbps/1Tbps 超高速光纖傳輸、50G-PON、5G Rel-17、毫米波通訊、高速無線區域網等技術方面加大研發投入，實現技術創新。加快產業短板突破，鼓勵光纖光纜、晶片器件、網路裝置等企業針對 5G 晶片、高速 PON 晶片、高速無線區域網晶片、高速光模組、高效能器件等薄弱環節，加強技術攻關，提升製造能力和工藝水平。打造產業聚集區，依託現有國內產業優勢區域，打造形成 “雙千兆”網路戰略性產業聚集區，形成規模合力。到 2023 年底，關鍵核心技術取得突破，自主研發能力大幅增強。

（五）使用者體驗提升行動

14. 持續優化網路架構。擴大新型網際網路交換中心連線企業數量和流量交換規模，新增至少 2 個國家級網際網路骨幹直聯點，完善全方位、多層次、立體化的互聯互通體系。推動雲服務企業持續提升雲端計算關鍵核心技術能力，推動多接入邊緣計算（MEC）邊緣雲建設，加快雲邊協同、雲網融合等新模式新技術的應用。推動內容分發網路（CDN）企業加快西部和東北地區 CDN 節點部署，按需推進 CDN 擴容和下沉，實現網際網路內容就近訪問。

15. 著力保障網路質量。指導基礎電信企業強化 5G 和 4G 網路協同發展，推進 2G、3G、4G 頻率重耕和優化升級，提升網路資源使用效率。支援多模基站裝置的研製和部署，保障城市熱點地區、高鐵地鐵沿線等對不同制式網路的覆蓋需求。持續提升網際網路國際出入口頻寬能力，改善國際網際網路訪問體驗。實現網際網路網間頻寬擴容 10Tbps，網際網路網間訪問效能與歐美髮達國家趨同。推動網際網路企業提升服務能力，保障基本頻寬配置，提升使用者業務訪問體驗。

16. 不斷提升服務質量。督促基礎電信企業切實提升 5G 服務質量，制定完善本企業 5G 服務標準，加大對實體營業廳、客服熱線等一線視窗的服務考核力度。進一步健全提醒機制，嚴守營銷紅線，嚴查 “強推 5G 套餐”“限制使用者更改套餐”“套餐誇大宣傳”等行為，切實維護廣大使用者合法權益。推動企業降低中小企業寬頻和專線平均資費，2021 年再降 10%。鼓勵面向農村脫貧戶（原建檔立卡貧困戶）、老年人、殘疾人等特殊群體，推出專屬優惠資費，合理降低手機、寬頻等通訊費用。

專欄 4 “雙千兆”網路發展評測能力提升工程

完善基於使用者體驗的 “雙千兆”網路發展評測指標體系。指導相關企業和研究機構加強專用終端、5G 測速 APP、測速伺服器等技術手段建設和部署，綜合採用實地測試、定點測試、友好使用者測試等方式，豐富資料來源，形成分割槽域、分時段、全網段精細化網路發展關鍵指標評測能力。研究面向行業的 “雙千兆”網路評價體系。組織相關企業和研究機構針對不同行業、不同場景的網路效能需求，開展 “雙千兆”網路評價體系研究，並選取不少於 10 個主要行業和場景開展實地測試。定期釋出權威資料和報告。指導中國資訊通訊研究院定期釋出我國固定寬頻、移動寬頻網路速率報告，適時釋出重點城市、重點場所的網路發展評價報告，全面客觀反映我國 “雙千兆”網路發展水平，不斷優化我國 “雙千兆”網路服務能力。

（六）安全保障強化行動

17. 提升網路安全防護能力。推動網路安全能力與 “雙千兆”網路設施同規劃、同建設、同執行，提升網路安全、資料安全保障能力。督促相關企業落實網路安全主體責任，建立健全安全管理制度、工作機制，開展網路安全風險評估和隱患排查，及時防範網路、裝置、物理環境、管理等多方面安全風險，不斷提升網路安全防護能力。

18. 構築安全可信的新型資訊基礎設施。鼓勵重點網路安全企業面向網路規劃、建設等重點環節，聚焦資訊科技產品關鍵領域，開展核心技術攻關，構建涵蓋底層設施、關鍵裝置、網路安全產品等全環節的產業生態，搭建安全可信、可靠的新型資訊基礎設施，穩步提升 “雙千兆”網路安全。

19. 做好跨行業網路安全保障。鼓勵基礎電信企業、網路安全企業、行業單位等在醫療、教育、工業等重點行業領域加強網路安全工作協同，面向多樣化業務場景、接入方式和裝置形態，強化千兆行業虛擬專網安全風險防範和應對指導，推動實現網路設施安全共建、安全共享。

三、保障措施

（一）加強組織領導。各地通訊管理局、各基礎電信企業進一步加強組織領導，制定年度實施方案，細化任務和責任分工。積極推動將 “雙千兆”網路發展納入各地國民經濟和社會發展 “十四五”總體規劃及有關專項規劃的重要內容。鼓勵制定釋出公共資源開放目錄，推動政府機關、企事業單位和公共機構等所屬公共設施向 5G 基站、室內分佈系統、杆路、管道及配套設施等建設提供便利。

（二）強化部門協同。各地通訊管理局與工業和資訊化、住房城鄉建設、市場監管、網信等部門建立協同工作機制，強化聯合執法能力和執法力度，聚焦商務樓宇寬頻接入市場聯合整治、新建民用建築執行光纖到戶國家標準等工作，形成監管合力。協調電力部門降低 5G 基站用電成本。

（三）提升監管能力。持續加強行風建設和糾風工作，將網路和服務質量納入評價體系，切實維護使用者合法權益。引導產業鏈上下游企業，加強行業自律，營造健康有序、良性發展的產業生態。

（四）深化交流合作。標準化組織和行業協會等要充分發揮技術引領和橋樑紐帶作用，積極開展國際對標，促進基礎電信企業、科研院所、裝置商、器件商、晶片商等產業鏈上下游進一步加強技術攻關和協同創新。加強 “雙千兆”網路部署應用及新技術等方面的經驗交流和推廣。