7 月 9 日晚間，電信聯通在各主流招投標網站公佈了其《2021 年 5GSA 建設工程無線主裝置（2.1G）聯合集中採購專案招標公告》。

在這則招標公告及其附件裡面，電信聯通釋出了本次招標的基站規模（約 24.2 萬），最高投標限價：20532000 萬元（不含稅），中標人數（4 名，由綜合評分排名前 4 的中標候選人中標）。在這則招標公告中，筆者認為有 2 點值得關注：

1.本次集採，罕見得采用了動態份額分配的方式

在常規的招投標活動中，各中標候選人的份額一般根據其排名被授予一個固定比例的份額。也就是說，中標候選人的排名確認後，其中標份額也是確認的。但在本次招標公告內，引入了一個“動態調整份額”的概念。也就是說，本次中標候選人的排名一旦確認，也只能確認被分配到一個基礎份額。

這 4 個基礎份額的總和是 91.12%。剩下的 8.88% 分成兩個部分（7.44%+1.44%）。其中 7.44% 由第一名和第二名爭奪，1.44% 由第三名和第四名爭奪。由於招投標流程的一些規則所限，我們暫時無法得知招標檔案中的具體評審辦法。但可以推測，之所以這次引入動態調整份額的規則，是為儘可能避免各廠家緊貼最高限價來進行報價。

因為通訊裝置的招投標評標打分的客觀因素比較多，各投標供應商在前期已經完成了嚴格、公平、全面的各項測試，其測試結果也均公開。再加上一些眾所周知的原因，因此總體排名尤其是份額佔比極大的第一第二名幾乎是沒有懸念的。如果中標份額固定，投標供應商（尤其是第一第二名）很難有動力在投標報價上做出進一步的努力。

筆者判斷，其動態調整份額應該和投標報價有極大的關聯度，即第一第二之間以及第三第四之間報價較低的那家投標供應商將可能直接獲得動態調整份額的這個“獎勵”。從“獎勵”的份額來看，還是極具誘惑力的：如果第二名獲得了這個“獎勵”，其第一第二的份額比將由 6:3 直接拉近至約 5:4。

2.本次招標公告中，對投標產品的資質做出了進一步的要求

公告增加了“2.3.3 投標產品或投標同類產品（5G 無線主裝置）2019 年 1 月 1 日至 2020 年 12 月 31 日在中華人民共和國境內應具有大型組網應用案例。”

筆者認為這項產品資質要求可能會引起質疑。因為“大型組網應用案例”是一個比較模糊的概念。什麼規模的組網可以算是“大型”？這個“大型組網應用案例”是僅指現網的商用案例嗎？還是可以包含 2019 年部署的試驗網？因為，這個要求涉及到某一家供應商的投標產品是否滿足投標產品的資質。如果這個“大型組網應用案例”的定義不予明確，今後可能會面臨兩個潛在的爭議。

• 爭議 1：某一家可能面臨出局危險的供應商質疑另一家積極要求入圍供應商的產品不具備投標資質。

• 爭議 2：某一家積極要求入圍的供應商可能質疑招標公告的這個資質要求具有排他性。

本期電信聯通的 5G 基站的集採的總體趨勢是單站採購價格的下降速度（約 36%）快於產業鏈成本的下降速度（約 20%），加之動態份額的激勵，因此各投標廠家之間競爭會極其慘烈。