菸草行業在世界經濟全球化、資訊網路化的時代背景下，特別是在加入WTO後，面臨著國內市場國際化的嚴峻挑戰。在以資訊技能為核心的高新技能主導的大背景下，菸草行業通過使用資訊化推進當代化，用最先進的資訊技能徹底滲入菸草行業生產、流通、管理流程，改動傳統的生產經營模式，加快菸草產業、產品結構的調整，完備菸草行業管理體制，滿足市場和消費者的需求，提高適應市場能力，提升整體競爭實力。

通過幾年的建設，菸草行業按照國家“統一平臺、統一資料庫、統一網路”的要求，圍繞“建平臺、抓應用、成體系”的具體部署，構建起了電子商務、電子政務和管理決策支援三大應用體系。菸草行業圍繞建設“數字菸草”，全力打造了先進性、實用性、整合性和系統性的資訊網路，建成了全省統一平臺、統一資料庫和統一資訊網路，實現了以地市公司為節點的資料統一、資訊共享、各流程之間無縫連結。通過以建設地市公司物流配送體系為重點，以流程優化為核心，以資訊化為支撐，全面推進了新業務模式轉換和全面推進了以地市公司為主體的網建新格局，加快由傳統商業向現代流通轉變。推動了菸草商業企業走向現代流通。

在菸草資訊化統一規劃下，省級和各地市分別建立了入口網站和網訂系統，入口網站作為地方菸草公司的宣傳平臺，可以及時釋出一些政策法規、各類動態資訊、各類行業資訊、法律法規等等，方便商戶及時瞭解最新的各類資訊。而網訂系統的大規模應用突破了電話訂貨限制訂貨時間的瓶頸，支援客戶網上提前預訂貨源，且具有預約訂單、客戶查詢等功能，不僅為訂單試點提供了前沿陣地，為客戶提供了一種更為有效的服務工具，更為進一步把握市場脈搏掌控銷售動態鋪下通衢大道。

隨著各地市菸草網站系統及訂煙系統的投入執行，隨著網站系統及訂煙系統和實際商務的深入結合，其給各個商戶帶來的便捷、方便、高效是顯而易見的。為了在給商戶提供更多的服務及互動功能的過程中，系統本身也越來越複雜、越來越龐大，在日趨嚴峻的應用安全形勢下網站系統及訂煙系統遭受著比較大的安全威脅。

首要威脅為系統網頁被篡改。據國家網際網路應急中心監測，2010年中國大陸有近3.5萬個網站被黑客篡改，數量較2009年下降21.5%，但其中被篡改的政府網站高達4635個，比2009年上升67.6%。中央和省部級政府網站安全狀況明顯優於地市以下級別的政府網站，但仍有約60%的部委級網站存在不同程度的安全隱患。政府網站安全性不高不僅影響了政府形象和電子政務工作的開展，還給不法分子釋出虛假資訊或植入網頁木馬以可乘之機，造成更大的危害。

木馬和僵屍網路依然對網路安全構成直接威脅。2010年，由於擴大了監測範圍2，國家網際網路應急中心全年共發現近500萬個境內主機IP地址感染了木馬和殭屍程式，較2009年大幅增加。如果日常安全監管缺乏或者沒有必要的安全防護措施，網站系統或訂煙系統相關伺服器也有可能成為了僵屍網路的一部分，被用於對其他網際網路應用發起惡意攻擊，而相關執法部門追查定位的時候往往有可能定位到菸草系統，如此菸草自身也是受害者。