矽谷科技公司在與白宮的海外人才政策對決中暫時先贏一盤。

位於矽谷的加州北區聯邦地區法院法官今天部份否決了美國總統特朗普的 H1B 凍結令。法官懷特 (Jeffery White)認為特朗普的這一禁令超越了總統的職權範圍，因為工作簽證專案屬於美國國會的許可權。這位法官是由小布什總統在 2002 年提名的。

今年 6 月，美國總統特朗普簽署行政命令，以保護美國民眾在疫情期間的工作機會為由，暫時停止頒發部分簽證到今年年底。受影響的簽證型別包括：H1B(技術工作簽證)、H2B(短期工作簽證)、H4(H1B 的配偶簽證)、L1(跨國公司管理人員簽證)以及 J1(訪問學者簽證)。但已經持有效簽證與身在美國的不受影響。

美國製造商協會 (National Association of Manufacturers)、美國商會 (USCC)、美國零售商協會 (National Retail Federation)、等幾家美國影響力巨大的行業協會隨後在加州北區聯邦地區法院起訴美國國務院和國土安全部，要求法官否決上訴工作簽證禁令。矽谷科技巨頭也是這幾大行業協會的成員。

懷特法官否決特朗普行政命令之後，這些行業協會成員公司所招募的海外工作人才可以繼續通過 H1B 工作簽證入境。目前美國政府還沒有發表宣告，他們也可以選擇在舊金山的聯邦第九巡迴上訴法庭繼續上訴。2017 年特朗普針對幾個穆斯林國家公民的旅行禁令，也是連續遭到地區和上訴法院否決，最終在最高法院贏得了訴訟。

今年 8 月，蘋果、谷歌、微軟、亞馬遜、英特爾、Adobe、Netflix、SalesForce、Facebook、Twitter、PayPal、Box、Uber 等 52 家美國科技公司聯合向法院提交了 “法庭之友”意見書，就凍結工作簽證一案闡明瞭他們的立場和主張。他們堅決反對白宮凍結 H1b 工作簽證專案，認為這會損害美國科技行業的創新，阻礙招募高科技人才，損害到美國經濟。

H1B 工作簽證是美國科技行業招募外國高科技人才的主要渠道，每年 8.5 萬個 H1B 工作簽證有四分之三都用在了科技行業，單是谷歌、蘋果、微軟、亞馬遜和 Facebook 五家科技巨頭在 2019 年就用了 2.7 萬張工作簽證。H-1B 工作簽證申請人數最多的兩個國家一直是印度和中國。美國國務院今年 4 月的統計資料顯示，兩國申請人數所佔比例超過了八成 (印度 67.7%，中國 13.2%)。

據行業智庫機構移民政策協會 (Migration Policy Institute)在今年 6 月份估計，可能有 21.9 萬名本應獲得 H1 工作簽證的海外勞工會因為特朗普的行政命令無法入境工作。H1B 屬於非移民簽證，必須由僱主申請，如果離開美國則需要每年續簽。如果 H1B 持有者在美國離職，則需要在 60 天內找到新僱主為其順延簽證，否則將失去工作簽證被迫離開美國。在此次疫情期間，大批 H1B 工作簽證持有者因為失業而被迫回到本國。

這起訴訟的原告，即幾大行業協會在訴訟中表示，白宮這一行政命令嚴重侵犯了國會在高科技和臨時工人問題上的法律。雖然總統根據美國移民法 Section 212(f)擁有廣泛的行政權力，可以阻止外國人入境，但移民法並沒有授權總統徹底停止有效實施的法律條文。

特朗普在頒佈這一臨時禁令時表示，凍結髮放工作簽證是因為新冠疫情嚴重影響到了美國民眾生活，造成了廣泛的失業問題。為了保證美國民眾能在經濟恢復過程中得到優先就業，所以必須採取措施暫時禁止海外工人入境，避免他們奪走美國公民的就業機會。

但這一說法遭到了科技行業的無情駁斥。52 家科技公司聯名簽署的 “法庭之友”意見書直截了當地表示，“美國法律要求總統採取措施保證美國利益，但總統這一做法卻與美國利益背道而馳。無可爭辯的證據顯示，凍結這些關鍵的非移民工作簽證專案只會扼殺創新，阻礙增長，最終給美國工人、企業和經濟的利益造成無法挽回的損失。”

52 家科技公司在意見書中表示，總統這一行政命令毫無事實依據，而且沒有考慮到後果。總統以為凍結工作簽證可以保護國內工人，但這一命令只會給美國企業造成廣泛的無法補救的損害，讓美國企業在未來無法吸引到高科技創新人才，導致人才流失向中國、印度、加拿大等競爭國家。高科技移民非但沒有搶奪美國人的工作機會，反而會給美國創造更多的工作機會。

儘管白宮並沒有撤銷凍結 H-1B 工作簽證的行政命令，但負責入境和移民的美國國務院在今年 8 月已經放鬆了規定，允許續簽 H-1B 工作簽證的外國人才回到美國 (意味著必須是原僱主續簽，不能是換工作的續簽)，他們的家人也獲准一起入境。此外，美國國務院還允許技術專業人才和高級別管理人員進入美國，稱這有助於 “幫助美國經濟迅速持續恢復”。