當今時代，在我們 ICT 行業，有兩個詞的曝光率最高。一個是 5G，另一個就是智慧。

進入 21 世紀，人類科技一路狂奔，計算和連線的能力突飛猛進。物聯網、雲端計算、大資料、人工智慧，這些新概念接連出現，推動整個社會加速走向資訊化、數字化和智慧化。

各行各業的大佬，都在緊盯科技趨勢，希望率先引入技術，提升生產效率，實現數字化轉型。於是乎，各種狂蹭熱點的名詞層出不窮，例如 5G（智慧）工廠、5G（智慧）園區、5G（智慧）農業、5G（智慧）商場，等等。

作為人類文明的重要標誌，城市，經過數千年的發展，變得越來越龐大。大量的人口聚集，引發了交通擁堵、治安混亂、資源匱乏等眾多問題。作為城市的管理者，政府，迫切希望藉助資訊通訊技術，來解決問題，延續城市的健康發展。

於是，Duang！“智慧城市”誕生了。

關於智慧城市的概念

在詳細解釋智慧城市之前，我想先澄清很多人對智慧城市的誤解。

我個人認為，智慧城市是一個不太準確的稱謂。如果一定要這麼叫，那麼，它應該包括了一個廣義的概念，還有一個狹義的概念。

廣義的智慧城市，涵蓋的範圍很大，我覺得更應該叫智慧社會。

社會包括了不同的行業和領域，既包括個人，也包括企業，還包括政府。社會的應用，是最寬泛的。例如購物消費、家居生活、交通運輸、公共安全、企業園區、教育醫療、生產製造、農林種植等。

而狹義的智慧城市，專指城市管理，也就是政府職能相關的領域。例如公共安全、應急管理、市政設施、環境治理、民生服務等。

狹義的智慧城市，應該是真正的智慧城市，最合適的名字是智慧城市治理或智慧城市管理。（無奈的是，不管是叫做智慧城治，還是叫做智慧城管，都不太合適。）

智慧城市的廣義與狹義

智慧城市的發展歷程

行業普遍認為，2008 年 IBM 提出 “智慧地球”，是智慧城市的發展起點。其實，在更早的時候，就有像紐約、新加坡這樣的城市，率先提出了無線城市或數字城市這樣的早期概念。

智慧城市的誕生，如前面所說，主要是因為城市的高速發展，人口的急速膨脹，對城市治理帶來了巨大的挑戰。城市基礎設施跟不上，交通混亂擁堵，環境汙染嚴重，公共安全事件頻發，影響了城市的進一步擴張，也影響了居民的幸福指數。

於是，有條件的發達國家和城市，就開始搗鼓引入資訊科技，對城市治理手段進行改造、升級。

中國是人口大國，經歷了幾十年的改革開放，城市的膨脹速度非常快，所以面臨的城市治理問題也更加嚴重。所以，中國對智慧城市的需求非常迫切。

智慧城市這個 “高大上”的概念出現之後，很快就在國內引起關注，政府和民間也啟動了相應的學習和研究。

2011 年，中國城鎮化率首次超過 50%，城鎮人口數量超過農村人口數量。此時，國家開始密集制定相關政策和指導意見，推動智慧城市在國內落地。

2013 年 1 月，國家公佈了首批國家智慧城市試點，一共 90 個城市。後來，又陸續公佈了第二批 103 個，第三批 97 個。

根據德勤 2018 年釋出的《超級智慧城市報告》，當時全球一共有 1000 多個智慧城市已啟動或在建，中國就佔了 500 個，穩居全球首位。根據信通院最新的報告，中國的智慧城市相關試點已經超過 700 個。

中國之所以會有這麼多智慧城市，不只是國家意志，或者政府有錢，還因為中國在資訊和通訊基礎設施上確實有很強的優勢。中國有世界上最龐大的行動通訊網路，也有世界上最全的 ICT 產業鏈，技術和人才儲備方面發展迅速，建設成本也比國外有顯著優勢。

智慧城市的那些坑

雖然中國智慧城市的建設起步轟轟烈烈，但幾年折騰下來，遇到的問題也不少。

簡單歸納一下，主要情況包括以下幾種：

1、被忽悠之後頭腦發熱，專案倉促上馬，結果發現資金是個無底洞，草草收場。

2、頂層設計不合理，做出來的東西和已有的東西不相容，或者無法滿足實際需求，只能廢棄。

3、部門之間壁壘嚴重，資料和應用缺乏整合，系統變成了孤島，無法打通和共享。

4、領導換人，政府換屆，推倒重來，重複投資。

5、外部環境變化，政府財政壓力增加，縮減預算，又沒能引入社會資本，只能半途而廢。

6、維護責任不明確，建成之後沒有人維護、沒人管理。

7、落地培訓不到位，相關人員不會使用，束之高閣。

8、專案回報小於收益，維護成本高，維護難度大，無以為繼。

9、終端使用者體驗不明顯，不認可，不使用。

……

問題接二連三暴露，給大家的熱情澆了一盆又一盆冷水。

於是，智慧城市的建設開始迴歸理性，更多的地方政府開始選擇謹慎跟進。國家也將各地暴露的問題進行了經驗總結，更新了相關的政策和案例指導。

很快，國內的智慧城市建設，就進入了第二階段，也是穩步推進的階段。各地的專案成功率和實際效果，也有了明顯的提升。

目前來看，東部沿海地區因為經濟實力雄厚，基礎設施完善，地方政府治理水平相對較高，所以智慧城市的建設成功率更高，達到了不錯的效果，也貢獻了很多標杆案例。

根據中投顧問的《2021 年中國智慧城市發展研究報告》，國內智慧城市發展指數排名最高的五個城市，分別是上海、杭州、北京、深圳和廣州。

智慧城市的技術架構

智慧城市，其實就是百行千業智慧垂直應用的分支。從本質上來說，它就是一個 ICT 專案。所以，它和絕大部分的 ICT 專案一樣，符合 “雲管端”的基本架構。

智慧城市 ICT 參考模型（來自億歐智庫）

在架構中，最底層是資料採集、資訊感知、指令執行的終端層（物聯網裝置）。然後，再往上是通訊管道（固網或移動通訊技術，公共網路或專用網路）。資料送到平臺層（現在一般都是雲端計算平臺），平臺層對資料進行計算和儲存。最後，各項應用和服務通過平臺開放的入口，呼叫資料，提供服務。資料價值，就這麼產生了。

在平臺層引入 AI，進行大資料分析和機器學習，那麼，ICT 系統（數字化系統）就變成了智慧系統。數字資訊化城市，就變成了智慧城市。（不過話說回來，國內大部分的智慧城市專案，其實也就是資訊化數字化改了名字，並沒有引入 AI，也談不上智慧城市。）

還有 5G。5G 是連線技術，它不是智慧城市的必備條件，只是手段和方式之一（佔比很小）。換句話說，5G 和智慧城市，並沒有太大的聯絡。

智慧城市的生態鏈

對政府來說，智慧城市是需求，也是手段。對 ICT 行業企業來說，智慧城市就是一門賺錢的生意。

根據信通院的報告，2019 年全國智慧城市投資總規模約為 1.7 萬億元，佔全國固定資產投資比例為 3.1%。

這麼大的一塊蛋糕，吸引了眾多企業蜂擁而至，期望能搶到屬於自己的一塊。

對於這些企業，我們可以統稱為智慧城市服務提供商。

中國智慧城市產業圖譜

按照服務類別，可以分為硬體服務提供商、軟體服務提供商、安全服務提供商、運維服務提供商、系統整合商等。按照服務領域，可以分為綜合解決方案提供商和專業服務提供商。

綜合來看，做平臺的、做基礎設施的、做頂層設計的，都是實力雄厚的大佬，數量相對較少。做行業應用的、做細分領域的，就魚龍混雜，數量很多。

哪些公司是大佬呢？大家想必也猜到了，首先運營商作為國家資訊通訊基礎設施的運營者，佔了不少的份額。其次，華為、阿里、騰訊這樣的 ICT 技術和資源巨頭，是專案中標的常客。再有，就是浪潮、海康威視、軟通智慧這樣的軟硬體強項廠商了。

華為和阿里這樣的綜合服務廠商，雖然都是民企，但既可以做頂層設計，又可以提供具體的解決方案，還能夠整合整合別人的專業能力，所以優勢非常明顯，極具競爭力。

更為恐怖的是，他們都有云計算的背景，擁有算力優勢，AI 都玩得很溜，可以真正做到將 AI 引入系統，實現類似 “城市大腦”、“城市智慧體”這樣的 AI 能力落地。一般的企業，很難幹過他們。

值得一提的是，國外廠商在智慧城市大牌局中並沒有太多身影。因為一方面這塊應用比較敏感，不太適合交到外資企業手裡。另一方面，既然國內都已經有這麼多餓狼了，那還是肥水不流外人田比較好。不過，外資廠商在底層的一些關鍵供應鏈上（例如晶片），還是佔據不少份額的。

最後還要提一個特殊且重要的角色——智慧城市運營商。

一直以來，關於 “智慧城市的運營主體究竟該是誰”，存在很大的爭議，也困擾著智慧城市的發展。

傳統觀念認為，智慧城市的牽頭人是政府，所以當然應該由政府來負責運營。

但是，實際運作過程中發現，政府投資建設還好說，但是運營的話，精力和能力都存在不足。而且，好像沒有一個合適的政府部門可以承接這個任務。

交給運營商的話，感覺能力也不太夠。私營企業就更不行了，涉及太多的敏感資訊。

所以，就有人提出，應該專門建立一個 “智慧城市運營商”的新機構，幫助政府進行智慧城市的建設、運營和管理。

政府可以通過政策法規對智慧城市運營商進行監管，可以通過付費的方式從智慧城市運營商購買服務。這樣一來，政府既享受了智慧城市的成果，又能從複雜的專案建設和維護工作中抽身。智慧城市有了專門的運營主體，也能夠持續健康發展。

智慧城市的作用

說了半天，智慧城市到底能帶給我們什麼呢？

說實話，好處太多，我都不知道該從何說起。真要一個個詳細說的話，寫本書都不夠。

智慧城市，就是通過資訊和通訊科技對城市進行賦能。從整體來看，乾的事情並沒有什麼不同，只不過方法有很大改進，效率有很大提升。

智慧城市帶來的具體好處，要從具體的應用領域來看。小棗君舉幾個例子。

首先是政務服務。

這個應該是大家都有深刻感受的一項改進。我們老百姓經常會去政府部門辦事，例如辦理戶籍手續、換髮身份證、申請護照簽證、辦理房產交易，等等。

以前辦理這些業務，都是要去現場辦理的，現在很多都支援了電子流程，可以通過網際網路辦理。這個就是前面所說的，建立了資料庫，打通了資訊流，然後開發了 APP。老百姓通過 APP 作為入口，接入到政府的系統中，進行遠端辦理。

政府一直在大力推動 “一網通辦”，提升政府部門辦事效率和居民滿意度。這些都是基於智慧城市相關建設成果的。比較有代表性的，就是浙江的 “浙裡辦”。

南京的 “我的南京”APP，也很好用

第二個例子，我們可以看看智慧公共安全。

這個最典型的例子，就是張學友演唱會抓逃犯。

通過 “雪亮工程”，在公共場所安裝布控攝像頭，結合視訊技術和人臉識別技術，可以調查取證，震懾犯罪。通過將犯罪資訊和情報資訊聯網，結合大資料分析，可以有效加大排查力度，提升破案率。

第三個例子，必須要提一下新冠疫情。

去年爆發的新冠疫情，充分展示了智慧城市的價值。我們大家使用的健康碼和行程碼，全都屬於智慧城市的應用範疇。

智慧城市，可以全閉環的智慧公共衛生健康應急系統，及時通報疫情擴散資訊，追蹤疑似病毒感染者，協調防疫資源，宣傳防疫舉措和政策。

智慧城市的例子實在太多，從功能來說，它確實有很大的商業價值和社會價值。

歸納而言，大力發展智慧城市，有助於幫助政府進行更加精細化的城市管理，有助於共享和優化城市資源，有助於為家庭和企業提供更完善的公共服務，有助於改善民生、提升老百姓的生活質量，有助於提升城市的競爭力，甚至顛覆城市的發展模式，重塑城市格局。

智慧城市的未來

目前，國內的智慧城市建設已經逐漸步入正軌。我們國家大力推動 “新基建”戰略，還有加快數字化建設的十四五規劃，都對智慧城市有推動作用。

未來，智慧城市的投資會越來越多，專案也會越多越多。

然而，我們還是需要重點關注智慧城市在建設和運營方面中遇到的問題。這些問題很多都還沒有解決。

最重要的問題，前面沒有說，其實是智慧城市背後的隱私、安全以及可靠性問題。隨著智慧城市的深入建設，這些問題爆發的可能性在增加。一旦爆發，危害極大，關係到政府的權威、群眾的信任，以及社會的穩定。

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