3 月 5 日上午，在十三屆全國人大五次會議上，2022 年政府工作報告內容公佈。

政府工作報告指出，我國在 2021 年國內生產總值達到 114 萬億元，增長 8.1%。在經濟保持恢復發展的同時，科技創新和數字經濟的發展也取得顯著成果。

2021 年，我國載人航天、火星探測、資源勘探等國家戰略科技領域實現突破；在數字經濟方面，我們也看到“高技術製造業增加值增長 18.2%”、“企業研發經費增長 15.5%”這樣的成績，數實融合進展加快。

展望 2022 年，高層提出要實施基礎研究十年規劃，同時，對科技中小企進一步減稅，加計扣除比例增至 100%。報告明確提出培育“專精特新”，發力積體電路、人工智慧等產業領域。

雙碳和能源革命是 2022 年規劃的一個重中之重。與此同時，中央還將安排地方政府專項債券 3.65 萬億元，支援包括新基建在內的重點地方工程。

就連對於科技人關注的裁員、職場權益問題，政府工作報告也表達關注，指出要使用 1000 億元失業保險基金支援穩崗和培訓，併為不裁員少裁員的企業提供優惠政策。

此外，兩會期間的科技圈代表也帶來了近百份提案，小米創始人雷軍、百度 CEO 李彥巨集、網易 CEO 丁磊等帶來了關於“綠色 AI”、“碳足跡管理”、“VR 教學”等許多來自科技產業實踐的建議。

一、回顧 2021：“數實”加速融合，高技術製造業增加值增長 18.2%

一年來，面對複雜嚴峻的國內外形勢和諸多風險挑戰，我國主要目標任務依然較好完成。

總理在政府工作報告中指出：

經濟保持恢復發展。國內生產總值達到 114 萬億元，增長 8.1%。全國財政收入突破 20 萬億元，增長 10.7%。城鎮新增就業 1269 萬人，城鎮調查失業率平均為 5.1%。居民消費價格上漲 0.9%。國際收支基本平衡。

與此同時，在科技創新和數字經濟領域，政府政府工作報告也深入回顧了過去一年的成績和挑戰。主要內容摘錄如下：

創新能力進一步增強。國家戰略科技力量加快壯大。關鍵核心技術攻關取得重要進展，載人航天、火星探測、資源勘探、能源工程等領域實現新突破。企業研發經費增長 15.5%。數字技術與實體經濟加速融合。

高技術製造業增加值增長 18.2%，資訊科技服務等生產性服務業較快發展，產業鏈韌性得到提升。

過去一年深化改革擴大開放，持續改善營商環境，包括：

繼續壓減涉企審批手續和辦理時限，更多政務服務事項實現一網通辦。加強和創新監管，反壟斷和防止資本無序擴張，維護公平競爭。設立北京證券交易所和廣州期貨交易所，等等。

過去一年強化創新引領，穩定產業鏈供應鏈。

加強國家實驗室建設，推進重大科技專案實施。改革完善中央財政科研經費管理，提高間接費用比例，擴大科研自主權。延續實施研發費用加計扣除政策，將製造業企業研發費用加計扣除比例提高到 100%。（注：加計扣除是指按照稅法規定，在實際發生數額的基礎上，再加成一定比例，作為計算應納稅所得額時的扣除數額的一種稅收優惠措施。）

強化智慧財產權保護。開展重點產業強鏈補鏈行動。傳統產業數字化智慧化改造加快，新興產業保持良好發展勢頭。

過去一年，我們也清醒看到面臨的問題和挑戰。

消費和投資恢復遲緩，穩出口難度增大，能源原材料供應仍然偏緊，中小微企業、個體工商戶生產經營困難，穩就業任務更加艱鉅。關鍵領域創新支撐能力不強。一些地方財政收支矛盾加大，經濟金融領域風險隱患較多，等等。

我們要增強憂患意識，直面問題挑戰，全力以赴做好工作，決不辜負人民期待！

二、展望 2022：建設數字中國，推進碳達峰碳中和

在回顧完 2021 年發展成果後，總理在政府工作報告中提出今年發展主要預期目標：

國內生產總值增長 5.5% 左右；城鎮新增就業 1100 萬人以上，城鎮調查失業率全年控制在 5.5% 以內；居民消費價格漲幅 3% 左右；居民收入增長與經濟增長基本同步；進出口保穩提質，國際收支基本平衡；糧食產量保持在 1.3 萬億斤以上；生態環境質量持續改善，主要汙染物排放量繼續下降；能耗強度目標在“十四五”規劃期內統籌考核，並留有適當彈性，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制。

看完總體預期目標，我們再來看看科技創新和數字經濟領域，政府工作報告首先提出：今年深入實施創新驅動發展戰略，鞏固壯大實體經濟根基。可見高層對於數字技術融入實體經濟的重視。

政府工作報告著重提及了科技創新能力、數字經濟、雙碳、數字政府等幾個方面，主要內容摘錄如下：

1、實施基礎研究十年規劃，科技中小企加計扣除比例達 100%

提升科技創新能力。實施基礎研究十年規劃，加強長期穩定支援。實施科技體制改革三年攻堅方案，強化國家戰略科技力量，發揮好國家實驗室和全國重點實驗室作用，推進科研院所改革，改進重大科技專案立項和管理方式。

支援各地加大科技投入，開展各具特色的區域創新。推進國際科技合作。加快建設世界重要人才中心和創新高地，完善人才發展體制機制，加大對青年科研人員支援力度，讓各類人才潛心鑽研、盡展其能。

加大企業創新激勵力度。強化企業創新主體地位，持續推進關鍵核心技術攻關，深化產學研用結合。加強智慧財產權保護和運用。促進創業投資發展，創新科技金融產品和服務，提升科技中介服務專業化水平。

加大研發費用加計扣除政策實施力度，將科技型中小企業加計扣除比例從 75% 提高到 100%。

對企業投入基礎研究實行稅收優惠，完善裝置器具加速折舊、高新技術企業所得稅優惠等政策，這相當於國家對企業創新給予大規模資金支援。要落實好各類創新激勵政策，以促進企業加大研發投入，培育壯大新動能。

2、培育“專精特新”，發力積體電路、人工智慧

增強制造業核心競爭力。著力培育“專精特新”企業，在資金、人才、孵化平臺搭建等方面給予大力支援。

促進數字經濟發展。加強數字中國建設整體佈局。建設數字資訊基礎設施，推進 5G 規模化應用，促進產業數字化轉型，發展智慧城市、數字鄉村。

加快發展工業網際網路，培育壯大積體電路、人工智慧等數字產業，提升關鍵軟硬體技術創新和供給能力。完善數字經濟治理，釋放資料要素潛力，更好賦能經濟發展、豐富人民生活。

3、推進碳達峰碳中和，推動能源革命

有序推進碳達峰碳中和工作，實碳達峰行動方案。

推動能源革命，確保能源供應，立足資源稟賦，堅持先立後破、通盤謀劃，推進能源低碳轉型。加強煤炭清潔高效利用，有序減量替代，推動煤電節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造。推進大型風光電基地及其配套調節性電源規劃建設，提升電網對可再生能源發電的消納能力。

推進綠色低碳技術研發和推廣應用，建設綠色製造和服務體系，推進鋼鐵、有色、石化、化工、建材等行業節能降碳。堅決遏制高耗能、高排放、低水平專案盲目發展。推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，完善減汙降碳激勵約束政策，加快形成綠色生產生活方式。

4、建設數字政府，“跨省通辦”

加快轉變政府職能。加強數字政府建設，推動政務資料共享，進一步壓減各類證明，擴大“跨省通辦”範圍，基本實現電子證照互通互認，便利企業跨區域經營，加快解決群眾關切事項的異地辦理問題。

今年擬安排地方政府專項債券 3.65 萬億元。堅持“資金跟著專案走”，開工一批具備條件的重大工程、新型基礎設施、老舊公用設施改造等建設專案。

5、鼓勵不裁員，撥 1000 億元支援

此外，對於當下在科技圈備受關注的裁員、加班等問題，政府工作報告也體現了高層的關注：

落實落細穩就業舉措。對不裁員少裁員的企業，繼續實施失業保險穩崗返還政策，明顯提高中小微企業返還比例。堅決防止和糾正性別、年齡等就業歧視，著力解決侵害勞動者合法權益的突出問題。使用 1000 億元失業保險基金支援穩崗和培訓，加快培養製造業高質量發展的急需人才。

三、科技圈代表提案焦點：碳足跡管理、綠色 AI、VR 教學……

在本次兩會上，有多位來自科技領域的全國人大代表、政協委員帶來了精彩提案，我們選取部分進行簡單解讀：

1、小米雷軍：建碳足跡管理體系、大功率“快充”充電樁

全國人大代表，小米集團創始人、董事長兼 CEO 雷軍的提案圍繞兩個方向，分別是綠色低碳和公益創新。

雷軍建議，我們要建立系統的碳足跡管理體系，全域性指導新能源汽車產業低碳發展。小米的“快充”獨當一面，本次“兩會”上，雷軍建議建設大功率“快充”充電樁；結合我國每年電子廢舊物處理量達 8000 萬臺左右，但規範回收率不足 20% 的現狀，雷軍建議加強電子廢舊物迴圈利用體系建設。

▲ 小米集團創始人、董事長兼 CEO 雷軍

2、百度李彥巨集：推廣智慧交通運營模式，發展綠色 AI

全國政協委員、百度董事長兼 CEO 李彥巨集提交了三份提案，分別聚焦自動駕駛、智慧交通和人工智慧三大主題。

在自動駕駛方面，李彥巨集認為，我國自動駕駛已進入落地關鍵期，希望支援地方打造全無人自動駕駛汽車的載人運營政策先行區，加快道路交通安全法的修訂和釋出實施，適度超前建設智慧交通基礎設施。

在智慧交通方面，李彥巨集已連續七年在提案中關注“智慧交通”，他建議引導國有企業或平臺公司進行智慧交通運營，建立碳減排效益評估標準，開展個人碳積分激勵制度試點等。

在人工智慧方面，李彥巨集提出降低資料中心能耗，構建綠色集約大模型，並闡述了發展“綠色 AI”更具體舉措。

▲ 百度董事長兼 CEO 李彥巨集

3、網易丁磊：加大新能源電池研發，提倡 VR 應急教育

全國政協委員、網易公司 CEO 丁磊的提案重點圍繞新興數字產業發展、民生熱點兩大方向。

丁磊提出，搭建全球智慧財產權數字交易平臺以激發社會創新活力；針對新能源電池原材料價格一年暴漲 10 倍、供需不平衡等問題，丁磊主張加速鈉離子電池等新能源電池研發，並探索新能源汽車電池“以租代買”等模式。

丁磊非常注重技術促進公眾安全保障。比如，他主張急救知識納入素質教育培養，提出 VR、AR 等數字技術輔助校園急救教育；他還提出要強化電動車安全整治，比如推廣裝有“RFID 電子車牌”晶片的專用號牌等。

▲ 網易公司 CEO 丁磊

除了這些領域，在半導體領域也湧現了眾多提案，比如，全國政協委員、“星光中國芯工程”總指揮鄧中翰院士提出要聚焦後摩爾時代，發揮新型舉國體制優勢，推動我國積體電路技術和產業突破性發展；全國人大代表、上汽集團董事長陳虹建議，通過政策引導，建立車規級晶片統一的技術規範和標準，併成立第三方檢測認證平臺，等等。

▲ 上汽集團董事長陳虹

除此之外，還有多位科技領域代表帶來了近百份精彩提案，包括格力電器董事長董明珠、海爾集團董事局主席兼 CEO 周雲傑、TCL 創始人李東生、寧德時代董事長曾毓群、360 集團創始人兼董事長周鴻禕、科大訊飛董事長劉慶峰等。

從這些科技圈代表的提案中我們看到，人工智慧、自動駕駛等依然是代表們關注的重點領域，與此同時，碳中和、新能源、智慧製造這些領域也更加被強調。

結語：創新驅動發展戰略，鞏固壯大實體經濟根基

通過今年的政府工作報告和兩會代表提案，我們看到，高層更加重視創新驅動發展戰略，鞏固壯大實體經濟根基。

國家不僅在航空航天等戰略科技領域加大投入，也在人工智慧、半導體、新能源等科技產業領域提出指示，表達了要創新機制體制，提供政策優惠的計劃。

面對當下複雜嚴峻的國內外形勢和諸多風險挑戰，國內的科技研發者和數字經濟的實踐者將扮演越來越重要角色。