轉自：電子政務智庫

11月28-29日，由中國社會科學院資訊化研究中心和北京國脈互聯資訊顧問有限公司聯合舉辦的“2018智慧中國年會”在北京隆重召開，以“資料賦能 智慧中國”為主題，共有來自全國部委、省、市、區縣電子政務、智慧城市、大資料主管領導、行業專家、企業代表、主流媒體千餘人蔘會。

本文系國脈總經理、首席規劃師、國脈研究院院長鄭愛軍女士於11月28日在“2018智慧中國年會”主論壇上的演講，內容通過現場錄音整理，未經本人稽核。

一、數字政府定義及內涵

今天我講的觀點與前面幾位專家、領導的觀點不謀而合。我們講數字政府，什麼是數字政府？其通常是指建立在網際網路上、以資料為主體的虛擬政府，是一種新型政府執行模式，以新一代資訊科技為支撐，以“業務資料化、資料業務化”為著力點，通過資料驅動重塑政務資訊化管理架構、業務架構和組織架構，形成“用資料決策、資料服務、資料創新”的現代化治理模式。數字政府既是網際網路+政務深度發展的結果，也是大資料時代政府自覺轉型升級的必然，其核心目的是以人為本，實施路徑是共創共享共建共贏的生態體系。

二、數字政府基本特徵

數字政府的基本特徵可以用七化來說明。一是動態化，數字政府形態是在資料驅動下動態發展、不斷演進；二是資料化，所有基於政府的各種資源和業務都需要進行資料化，我們的材料、證件梳理到最小顆粒度時，就是資料；三是精準化，形成“無需等待、隨時觸發”，或者說是“千人千面”的個性服務格局；四是移動化，很多地方在做移動網際網路、做掌上辦公、掌上決策等，以移動政務辦公平臺加內部組織管理與協同，是未來很重要的一個方面；五是平臺化，平臺架構是推動政府完成“數字化轉型”的關鍵，大家都在講整體政府，最大的核心就是整體的平臺架構；六是協同化，平臺架構下面的協同化怎麼理清協同關係；七是智慧化，智慧化治理，通過社會治理，怎麼來應對複雜環境和多元路徑。

三、“數字政府”五因素模型

【國脈智庫：“數字政府”五因素模型】

巨集觀的數字政府概念，我們提出五因素模型。其中第一個提到數字基礎設施，主要是雲網端，以及各種基礎庫，剛剛徐穎主任（浙江省大資料發展管理局資料組組長）提到人口綜合庫，為什麼叫綜合庫，其實都是基於數字的基礎設施。二是數字公共服務，包括事項（最小顆粒度）標準化程度，全流程網辦移動端事項數量，營商環境主題如何能夠一次辦成、一站辦好，這個量是我們很重要的一點，其次還有反饋機制滿意度等。三是數字治理決策，包括資訊資源協同應用共享度，資料體系建設水平、數字化專案監控與管理水平。

四是數字產業生態，政務服務和資料決策做好之後，最重要的是發展數字經濟，也是習近平主席和李克強總理非常關注的形態，很多地方在做資料開放平臺，做資料釋放平臺，資料釋放的目的就是助力產業的發展。這裡重點的是產業的數字化程度，數字技術對產業的滲透程度、企業新技術應用水平和數字化產業佔比。五是數字公民培育，為什麼特別提出數字公民呢？前面幾位專家都提出未來要把握好數字政府，最重要的是能力。能力來自於哪裡呢？來自於公民數字素養的培養。所以數字技術在公民的滲透程度非常重要，包括移動端辦事普及率、對數字科研重視度及培訓學習常態化等都放到數字公民培育裡。

四、數字政府全景圖

圍繞五因素，國脈整整研究了半年時間，提出了數字政府的全景圖。到底數字政府是什麼，現在是什麼，未來是什麼？

我們認為，一是數字服務，現階段很多地方都在建設的一體化政務服務平臺、市場化服務平臺和營商環境管理平臺等服務，這三個平臺，跟汪教授（國家行政學院教授汪玉凱）提到的觀點是一致的，是基於網際網路+政務的深度融合。什麼樣渠道來實現呢？門、網、線、端、點：門是服務大廳，網是平臺，線是12345，端是自助（智慧）終端（很多地方可以實現24小時辦事），點就是社群網點。實現的場景是什麼？一窗通辦、一碼通辦、同城通辦、一站辦好，秒辦、秒批，各個地方的新服務都在不斷湧現。

二是數字治理，通過考核評估拉動，逐級動態調整，主要是在城市執行、協同辦公、社會治理、監管督查和智慧決策方面。

三是數字經濟，我們有很多網際網路資料，這些資料如何與政務資料結合起來，形成數字產業，這個產業裡我們怎麼樣進行合理支撐，為我們資料招商、市場準入、多元資本驅動、龍頭企業培育等服務，我們稱之為“興業”。

四是數字基礎，核心是利用全流程的資料管控體系，形成全口徑梳理、全活化歸集、全精準管理、全過程評估、全方位使用的高質量資料管控體系，這是非常重要的基礎。圍繞數字的管理、流動，我們搭建了三個平臺兩個中心，即資料共享平臺、資料管控平臺、資料開放平臺/釋放平臺、大資料中心、執行管理中心等基礎設施。具體下午數字政府白皮書釋出演講中，我們再詳細解讀。

五、國脈對“數字政府”建設任務總作戰圖建議

在這個全景圖裡，經過十幾年對電子政務、智慧城市等的跟蹤及頂層設計，國脈理了一個數字政府整體的作戰圖，圍繞數字政府建設我們應該怎麼做、步驟是什麼、路徑是什麼、重點是什麼。

（一）頂層設計與標準規範。我們認為，非常重要的一點，首先要考慮頂層設計與標準規範。頂層設計很重要一塊就是基於數字政府的規劃，出臺行動方案、實施方案。還有基於數字政府的標準體系，政務服務能不能打通部門隔閡，政府能不能跨城通辦、一網通辦，這都需要統一設計以及標準規範先行。浙江省、佛山市是最早提出任何事情標準先行，這是一個非常好的思路。最後還有制度檔案，浙江省政務服務網上線的時候，出臺了66份制度檔案，工作手冊、標準手冊、規範手冊等等，這些檔案、草案都需要同步釋出。

（二）基礎設施建設。數字基礎是非常重要的一塊，一體化政務平臺就是要國家、省平臺打通，要建設五級政府的網路集約化。還有網路升級、大資料應用支撐平臺、大資料中心，公共資料庫、標準的資料元池，特別提出資料標準元池，國脈已經做了40多萬條的標準資料元，最後是系統與網路通的介面。

（三）資料體系的建設。我們要對資料進行摸家底、資料普查，接著在事項標準化做好後，還要進行是事項和資料的供需對接，這是十分重要的一環，資料的供給側和需求側要打通，也就是資料的供需各部門必須在一個平臺上進行確認，建立認責體系。另外，還要進行資料歸集、資料交換、資料共享、資料清洗和資料考核評估等。

（四）管理應用體系。這裡講到政務協同管理平臺，也就是超級OA，數字廣東最好的一個舉措就是建設超級OA，逯峰祕書長很有想法，過去OA不能實時審批和監管，需要建立協同管理大平臺。第二個是建設資料的指揮控制平臺，第三是大家都在考慮的網際網路+監管平臺，包括重大專案監管、環境監管、社會治理，食品藥品監管等，浙江和上海都在專案的監管方面做了很好的案例。

（五）網際網路+政務服務。第一是平臺要提升，第二是渠道要拓展，第三是服務要升級，第四個是公民套餐式服務，我要開車，我要上學，都是以“我”為主體考慮問題，不是從部門側考慮。第五個是法人主題服務，大家都說營商環境，世界銀行十個指標，但是還不是很全面，還要考慮政企面對面，我們提了政企通、政策兌現視窗、企業主頁等。

（六）應用支撐體系。要做好數字政府，要做好“七統一”的支撐，即統一網路支撐體系、統一身份認證、統一電子證照、統一電子印章、統一物流、統一支付、統一智慧客服等。

（七）運維保障體系，其中安全運維非常重要，還有組織保障、績效考核、人才保障等等，當然我們還要做宣傳推廣，不要自娛自樂，百姓不知道我們做了這麼多。

六、數字政府評估指標體系

圍繞任務圖和全景圖，我們提出了評估指標的1.0版。主要從以下五方面開展：頂層設計就緒度、數字基礎整合度、資料體系成熟度、公共服務實現度、管理保障支撐度。由於時間關係這裡不展開，這些指標在我們下午釋出的《數字政府白皮書》中都有清晰的介紹。

【國脈數字政府指標評估體系1.0】

最後，說下我們的資料基因系統，為數字政府賦能。資料基因，主要通過資料元管理標準化實現資料規範編輯、智慧管理、關聯應用和共享開放，以提升資料資源活化和管理能級，旨在為政府建立資料管理體系提供便捷、可靠的工具支撐，幫助梳理資料資產清單、統一資料口徑、建立資料標準、定位資料資源、分析資源關係、設計服務模型。