轉自公眾號：國脈互聯 電子政務智庫

上海結合本地實際最需要突破的，是原有資訊化高速發展後造成的“條線部門強而統籌偏弱”的格局，這種格局造成前端政務服務的低效，以及後端部門條線的分割。因此，上海在推進“一網通辦”的過程中，把它和政府職能的轉變、智慧政府的建設、政務服務的提效，以及今年特別開展的優化營商環境這幾項工作結合了起來。

一、目標：兩個“基本實現”、兩個“基本建成”

上海計劃做到兩個“基本實現”和兩個“基本建成”。其中兩個基本實現，一是基本實現政府的政務服務工作以部門管理為中心，向以使用者服務為中心的轉變；二是基本實現群眾和企業辦事線上一次登入、全網通辦，線下只進一扇門、最多跑一次。

兩個基本建成，一是基本建成“一網通辦”的框架體系和運作機制；二是基本建成整體協同、高效執行、精準服務、科學管理的智慧政府。後者是我們這項工作真正要達到的目標，也就是智慧政府的建設。所有前端高效的服務，離不開後臺資料的高效支撐，這樣的智慧政府建設對於整體、對於社會治理、對於經濟發展、對於人民享受幸福的生活都具有重要的意義。

二、上海推進“一網通辦”工作主要體現“三個注重”

上海推進“一網通辦”，主要體現為“三個注重”：一是注重對接國家要求，認真貫徹國家推進“網際網路+政務服務”的一系列精神，做好對接，嚴格落實；二是注重借鑑先進經驗，對標國際一流水平，充分汲取兄弟省市先進經驗，著力打造“網際網路+政務服務”升級版，形成上海特色亮點。三是注重深化推動改革，與優化營商環境、深化“放管服”改革有效銜接、互為支撐，將相關改革成果固化在平臺系統上。

三、牢牢把握“一網通辦”四個字

1、“一”是指一個總門戶，服務事項一口進出

解決政務服務多、口多頭受理問題，從找部門到找政府轉變。目前，上海“一網通辦”的總門戶已經正式上線執行。“一網通辦”總門戶與上海政府入口網站是融合的。政府是整體的，在網際網路上不管是政務公開、政民互動，還是政務服務，都只有一個入口，便於相關人員使用；為實現統一受理，也建設了統一受理平臺，接入了各個部門的業務辦理系統，審批事項前端受理部門通過平臺來統一實現。

同時在平臺之上提供四個統一支撐：①統一身份認證，建成全市統一的多源身份認證體系，目前個人實名使用者已達到747萬、法人實名使用者189萬，這兩類主體基本實現全覆蓋。②統一總客服，將“12345”市民服務熱線作為總客服，提供諮詢服務，託底接受各方“找茬”，7月1日上線以來到目前為止已收到與“一網通辦”相關電話大概12000個、問題解決率98.92%、回訪滿意度94.51%。③統一公共支付，目前接入20個個人非稅收入事項，線上線下同步使用。原來視窗重複排隊現象得到有效緩解，如車管業務等；公共支付的另外一個特點是多渠道，與銀聯、支付寶、微信三家支付機構合作，打造服務多渠道、事項廣覆蓋的支付服務體系。④統一物流快遞，8月底完成建設以來，已有3家市級部門、15個區接入，將政務服務“送貨上門”，累計寄送物件13.7萬餘筆。

2、“網”是指線上線下同步，服務事項全覆蓋

解決政務服務標準不統一、不互動問題，從“人找服務”到“服務找人”轉變。目前已實現市區兩級所有行政審批事項、高頻公共服務事項統一接入，線上線下統一標準。

同時建設了市民主頁，它是公民個人檔案庫，經過終極實名認證，使用者可以查詢身份證、出生醫學證明等個人所有證件，以及社保繳納、信用報告、水電煤繳費記錄等個人資訊。匯聚了這些資料後實現主題式服務，把操作手冊變成易懂的材料，讓使用者清楚知道怎麼辦理，已經歸集的資料可以自動複用，所有表單中的個人基本資訊不需要再填寫。另外一個是企業專屬網頁，功能與個人專屬網頁類似，針對企業辦事提供個性化服務。

“一”和“網”是展示前端服務的提升，但更核心的主要是在“通”和“辦”的效率上。

3、“通”是指全市通辦、全網通辦、單窗通辦

解決資料交換共享難問題，從“群眾跑”向“資料跑”轉變。“通”是工作的重點和難點，是提升效率和體驗最核心、最關鍵環節。

目前以電子政務云為載體歸集資料，全市市級部門的40%的業務系統已經實現了統一歸集，包括人口、法人、空間地理、電子證照四大基礎庫。歸集之後通過清單和目錄來實現共享，明確資料在哪裡、要什麼、誰來給、哪些不能給，目前已完成梳理，其中需求清單2627條、責任清單2698條、負面清單20條。我們還在不斷縮減，除了有明確法律規定需保密的以外，其他資料都應該無條件共享，同時編制了資料資源目錄，形成了“三清單一目錄”。

建了資料共享交換平臺，9月底建成，到目前為止交換各類資料超過1.6億次，這種效率就是前臺服務提升的基礎支撐。我們還切實加強資料安全管理，堅守資料安全的“底線”，探索建立資料安全管理制度體系，加強各類人員安全保密管理。

4、“辦”是指只跑一次，一次辦成

解決辦事反覆跑、辦理麻煩問題，從單打獨鬥到協同作戰轉變。目前市區兩級事項90%以上只跑一次。今年針對世行2018年營商環境10項指標，上海出臺專項政策和配套檔案 53個，開發或升級辦事系統20個（於3月底全部上線）。

這個又回到前面提到的上海資訊化困局就是部門、條線太緊。如果我們真正從體制上來突破，這種強大是技術發展最可依賴的資源，因為它有單部門的基礎，我們需要把它打通，變成一個整體政府。我們每一項營商環境工作的優化，之前各部門外的事情都不去主動，現在由市領導牽頭來建立跨部門的協作機制，正是由於原來條線基礎強大，只要打破制度壁壘，成效馬上就能得到提升。我們獲得電力、開辦企業、辦理施工許可、登記財產、跨境貿易等事項改革後辦事時間縮短了一半以上，手續環節減少了近40%

在前臺提供服務的同時，要“放管服”，“放”是思路的體現、“服”是能力問題、“管”是對政府最大的挑戰。我們依託“一網通辦”，通過事中事後綜合監管平臺，實現事項事中事後監管，這個平臺由工商部門牽頭，相應的24個與市場主體相關的部門資訊彙總至這個平臺，雙隨機、雙告知業務全部通過該平臺進行。

四、體制和法制上強有力的保障

“一網通辦”是一項跨層級、跨部門、跨區域的綜合性工作，是前臺的展現形式，上海從體制、法制等方面加強頂層設計，予以強有力的保障。

為了保證這項工作持續發展，我們從體制上和法制上做了相應的保障。①體制上成立“上海市大資料中心”，在市政府辦公廳的領導下負責開發運營“一網通辦”，以及全市公共資料的統一集中管理。②法制上形成“1+X+Y”制度規範體系，“1”是指釋出《上海市公共資料和一網通辦管理辦法》，以集中統一管理為核心，對公共資料採集、整合、共享、開放、應用、安全等全生命週期作出規範；“X”是指出臺電子證照、電子檔案、電子印章等3個專業領域管理辦法；“Y”是指出臺統一受理平臺接入規範、電子證照接入規範等多個技術標準規範，目前即將出臺“一網通辦”工作規範。

應該說，現在大家對“網際網路+政務”發展思路越來越清晰，而真正的挑戰是在後臺的資料，也就是通過資料流帶動業務流，同時以業務流的優化更好發揮出資料價值，這個也是我今天很深刻的體會，也希望與大家共同交流與學習，取得更多的進步。謝謝大家！