世界各主要國家及組織的大資料戰略

當前大資料應用的成功案例主要集中在歐美髮達國家，除技術突破和應用創新之外，大資料正逐漸引起公眾意識形態的變革甚至社會結構的深層調整。受到世界各主要國家和地區的廣泛關注，紛紛從國家層面提出具體的大資料發展戰略。

由於大資料自身內涵發展迅速，隨著儲存裝置、記錄工具和分析技術的不斷髮展，其應用的深度與影響力也日新月異，各國在大資料戰略也是基於國家整體發展趨勢進行佈局。

　　(1)美國：

2012年3月美國聯邦政府推出“大資料研究和發展倡議”，其中對於國家大資料戰略的表述如下：“通過收集、處理龐大而複雜的資料資訊，從中獲得知識和洞見，提升能力，加快科學、工程領域的創新步伐，強化美國國土安全，轉變教育和學習模式”。作為響應，同年5月，奧巴馬政府釋出了“構建21世紀數字政府”戰略規劃，通過Data.gov平臺的建設吸引更多參與者加入，同時以行政管理和預算局牽頭推進政府自身的公共資料開放，2015年3月，聯邦總務管理局公民服務與科技創新辦公室旗下的18F創新小組，會同聯邦數字服務中心、白宮科技政策辦公室聯名釋出了關於政府網站的數字化分析儀表盤，協助公眾實時、便捷地瞭解美國聯邦政府網站提供的社會公共服務。

(2)英國：

英國政府於2010上線政府資料網站 Data.gov.uk，同美國的Data.gov平臺功能類似，但主要側重於大資料資訊挖掘和獲取能力的提升，以此作為基礎，在2012年釋出了新的政府數字化戰略，具體由英國商業創新技能部牽頭，成立資料戰略委員會，通過大資料開放為政府、私人部門、第三方組織和個體提供相關服務，吸納更多技術力量和資金支援協助拓寬資料來源，以推動就業和新興產業發展，實現大資料驅動的社會經濟增長。2013年英國政府加大了對大資料領域研究的資金支援，提出總額1.89億英鎊的資助計劃，包括直接投資1000萬英鎊建立“開放資料研究所”。

(3)歐盟：

作為一個政治共同體，歐盟制定大資料戰略的出發點與一般實體國家存在區別，其更強調技術導向的資料共享，消除成員國家間的資訊屏障。2010年11月歐盟通訊委員會向歐洲議會提交了題為“開放資料：創新、增長和透明治理的引擎”的研究報告，圍繞開放資料制定大資料相關戰略，於2011年11月被歐盟數字議程採納，作為“歐盟開放資料戰略”部署實施。其核心在於促進成員國政府擁有的公共資料的開放度與透明度，通過資料處理、共享平臺與科研資料基礎設施建設，向全社會開方歐盟公共管理部門的所有資訊，實現“泛歐門戶”的成員國無障礙資訊共享。

(4)澳大利亞：

澳大利亞政府資訊管理辦公室於2013年8月釋出了《公共服務大資料戰略》，其中提出了大資料戰略的6條原則：

資料屬於國有資產;

隱私保護機制設計;

資料完整性與處理程式透明;

技術、資源與資料處理能力共享;

與工業界和學術界合作;

加強資料開放。

從中可以看出，澳大利亞大資料戰略中重視公眾隱私保護，鼓勵政府與其他領域社會主體合作以提供更好的公共服務和政策指導，從而獲取公眾對政府佔有和管理大資料的信任。

(5)日本：

2010年5月，日本發達資訊通訊網路社會推進戰略本部發布了以實現國民本位的電子政府、加強地區間的互助關係等為目標的《資訊通訊技術新戰略》，在其基礎上，總務省於2012年7月釋出“活躍ICT日本”新綜合戰略，側重於以技術革新發展大資料戰略，進而實現國民本位的電子政府、加強地區間的互助關係。在應用當中，日本的大資料戰略已經發揮了重要作用，ICT技術與大資料資訊能力的結合為協助解決抗災救災和核電事故等公共問題貢獻明顯，實現社會公共價值促生。

(6)韓國：

在朴槿惠政府倡導的“創意經濟”國家發展方針指導下，韓國多個部門提出了具體的大資料發展計劃，包括2011年韓國科學技術政策研究院以“構建英特爾綜合資料庫”為基礎的“大資料中心戰略”，以及2012年韓國國家科學技術委員會制定的大資料未來發展環境戰略計劃，其中，2012年由未來創造科學部牽頭的“培養大資料、雲端計算系統相關企業1000個”的國家級大資料發展計劃，通過《第五次國家資訊化基本計劃(2013-2017)》等多項具體發展戰略落實到生產層面。

可以看出，各國的大資料戰略規劃重點並不相同，但結合在大資料時代海量資料本身的特性決定了公共價值從表達、衝突、調解到識別、促生都在新的正規化中展開，我們可以將這些大資料計劃從公共價值的視角將其概括為以下三個維度：

(1)研發支援：

豐富大資料探勘與分析的工具，形成對社會更全面和深入的認識，有利於政府在日益複雜和動態變化的社會環境中識別公共價值需求並判斷其重要性。

(2)資料分享：

公共價值調解的重要基礎在於全面掌握資訊之後的溝通與互動，社會多元主體的價值衝突多數源自資訊不對稱現實下的囚徒困境和雙盲選擇，造成價值調解環節的技術性缺陷。通過大資料的支援全面細緻地掌握衝突相關資訊並實時做出判斷，有助於更好地解決資訊不對稱的問題，進而改善價值衝突調解效果。

(3)戰略安全：

通過標準來引導和控制應用層面的走向，能夠實現對於公共價值需求的引導，資料主權和國家安全的保障，也是政府為主導公共價值促生的必要內容。

大資料已成為當前經濟發展和國家競爭力提升的新引擎，不但促進社會創新，還引起社會結構的重大變革，給全球帶來了深遠影響。文章依據PV-GPG框架，從公共價值促生的視角比較了美、英、澳、歐盟等六個世界主要國家及組織大資料戰略的發展情況，按照政府識別公共價值需求、調解公共價值衝突、主導公共價值促生的脈絡，總結出研發支援、資料共享、戰略安全的三方面作用。