在大資料時代，問題的複雜性與不確定性使得政府難以再依靠傳統的治理經驗解決問題，在此情況下，政府必須充分利用大資料原理進行科學決策。從問題的界定到政策的制定、執行、評估等各個階段，都要依據大資料的指導與參與。

一方面，用資料說話，為決策提供科學依據，以優化決策過程，做到科學決策、科學實施、科學管理；另一方面，充分利用大資料時代公眾的參與熱情，確保問題的界定、政策的制定與實施等環節符合民意。

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大資料時代建設智慧政府的意義

智慧政府是指利用物聯網、雲端計算、移動網際網路、人工智慧、資料探勘、知識管理等技術，提高政府辦公、監管、服務、決策的智慧化水平，形成高效、敏捷、便民的新型政府。這不僅是從思想理念上破冰，更是跨系統、跨平臺、跨資料結構地進行協同合作，同時也促進政務資源的整合和資訊孤島現象的消減，盤活資料資產，推動政務大資料全面應用，提升政府公共服務能力等自身建設；還可以促進政府和公眾互動，讓政務透明，幫助政府進行社會管理和解決社會難題，建立公眾與政府間的溝通渠道，推進政府資訊資源進一步開放共享，開發利用效率倍增，提升為民服務能力，促進經濟社會快速發展。

“政府大資料”是最權威、最具公共服務價值的資料，比如人口、教育、交通、環境、公共資源、公共安全等。能夠把這塊的資料開發好、利用好，對增強公共服務的針對性，提高公共治理的精準性，提高工作效率和公眾滿意度具有不可估量的作用。

智慧政府的建設需求

（一）公共服務新模式

近年來，隨著物聯網、雲端計算、大資料等資訊科技的興起與發展，政府的運作方式和創新模式發生轉變。由於傳統的電子政務不足以應對新的運作方式，因此，更為先進的智慧政府應運而生，傳統電子政務存在資訊孤島、數字鴻溝、網路安全威脅、網際網路治理水平低以及行政效率不高等問題，社會逐漸衍生出建設“智慧政府”的需求。

（二）社會預測新場景

通過人工智慧、虛擬雲端計算、神經網路模型、機器演算法等進行資料探勘，從而發現事物間的相關關係，進而預測事件發生的概率，這是大資料方法論的核心思想，也是構建智慧政府的關鍵。以交通領域為例，通過相關資料與雲端計算和位置大資料結合分析，為政府決策以及居民出行提供及時有效的資料支撐，提升城市交通治理能力。

（三）環境保護新應用

習近平總書記曾明確指出，要推進全國生態環境監測資料聯網共享，開展生態環境大資料分析。李克強總理也強調，要在環保等重點領域引入大資料監管，主動查究違法違規行為。要運用現代資訊科技加強政府公共服務和市場監管，推動簡政放權和政府職能轉變，構建“網際網路+”綠色生態，實現生態環境資料互聯互通和開放共享。

國家有關部門期望大資料、“網際網路+”等資訊科技要成為推進環境治理體系和治理能力現代化的重要手段，加強生態環境大資料綜合應用和整合分析，為生態環境保護科學決策提供有力支撐。

藉助大資料採集技術，將收集到的關於各項環境質量指標的資訊進行資料分析，我們能夠準確、快速地瞭解環境問題的成因、變化趨勢，從而更科學地應對，對於指導下一步環境治理方案的制定，精準監測環境治理效果，動態更新治理方案有科學意義。

大資料在智慧政務建設中的實踐應用

（一）方案介紹

八六三行業資料大腦解決方案以基礎政務資料庫融合為基礎，結合相關部門的業務資料，以綜合利用和共享為目標，通過綜合分析，實現各類資料資訊共享共用，建設資料融合、城市環境執行分析、城市教育監測分析、城市交通服務等應用，為城市管理提供巨集觀的決策輔助支撐。

通過實現基礎政務資料庫的關聯融合，解決資料一致性問題，為其他部門提供基礎資料支撐服務。並以此為基礎，提供經濟執行情況監測預警，經濟執行趨勢預測，市場主體經營活動規律與特徵分析，市場監管風險預測，社會管理職能優化，城市教育、文化衛生領域監測評估、城市環境執行分析、城市交通服務等個性化和精準服務，實現從監測到預測再到預警的發展線路。

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（二） 方案亮點

① 標準目錄、職能目錄與場景目錄多維度整理與彙編，為各政府部門使用者提供權威統一的資料資源。

② 海量政務大資料建模和分析能力，提供覆蓋政府職能範圍的大資料輔助決策應用服務。

③ 交通擁堵資料分析，為政府決策以及居民出行提供及時有效的資料支撐，提供交通擁堵指數對比與道路擁堵情況變化趨勢，通過歷史資料的分析挖掘，自動預測出較擁堵日期。

④ 環境分析預警，水環境、空氣環境質量分析預警，尋找影響城市水、空氣質量的主要原因，水環境智慧預警自動識別疑似汙染源。針對不同城市進行模型訓練調優，進行空氣環境質量預測分析。

⑤ 基於政府基礎資料庫、網際網路等渠道獲取城市經濟相關資料，提供經濟監測、預警、預測服務。

⑥ 增強政府服務和監管的針對性和有效性，提質增效降成本，推動簡政放權和政府職能轉變，提高政府治理能力。

（三） 經典案例

蘭考縣政務大資料資源共享平臺，以一期基礎建設為前提，以蘭考縣已有資料庫及相關部門業務資料為基礎,融入“融合、共享、聯動、智慧”的設計理念，在一期平臺建設架構之上進行大資料交換共享平臺升級，同時搭建融合共享等模組,實現資料的有效融合與共享，並通過資料資源目錄建設，進而為各個部門提供有效的資料資源，提升政府部門的辦公效率，同時結合蘭考縣實際情況，開展相關的應用建設，全面提升蘭考縣大資料的有效利用。