連續兩個交易日，美團股價跌去了超過 1/4，市值蒸發了 3000 億元人民幣。

拋開港股科技股大跌的整體行情，人社部等 8 部門聯合釋出的一系列保障零工人員的檔案所帶來的影響也同樣值得關注。

近日，人社部、國家發改委、市監局等多個部門先後印發了《關於維護新就業形態勞動者勞動保障權益的指導意見》以及《關於落實網路餐飲平臺責任切實維護外賣送餐員權益的指導意見》，對維護外賣騎手為代表的勞動者權益保障制度進行優化和完善。

這意味著，社會在保障外賣騎手和網約車司機等零工人員權益上邁出了實質性的一步。

北京市兩高律師事務所資深律師曹書珍對搜狐科技表示，儘管指導意見屬於行政指導行為，沒有法律強制執行效力。但隨著指導意見的出臺，相關法律法規也將在未來逐步完善。

上社保、放寬送餐時限，騎手的“春天”來了？

兩份指導意見中，最值得關注的就是零工人員的社會保障、勞動強度和收入等問題，包括給外賣騎手、網約車司機上社保，保障騎手收入在最低工資保障之上，以及降低工作強度，放寬送餐時限等。

解決這些問題的前提，是平臺與外賣騎手、網約車司機之間的勞動關係的認定。

北京市第三中級人民法院在今年 4 月釋出的資料顯示，在新業態用工引發的勞動爭議案中，有 58.74% 的案件（84 件）因從業人員要求確認勞動關係引發，佔比近六成。但從實際情況上來看，被法院認定為勞動關係的仍是少數。

在《維護新就業形態勞動者勞動保障權益的指導意見》中，將平臺與騎手、司機等零工人員之間的關係劃分為了三個層次，也基本覆蓋了目前新型勞動關係的所有形態：

1、符合確立勞動關係情形的，企業應當依法與勞動者訂立勞動合同。

2、不完全符合確立勞動關係情形但企業對勞動者進行勞動管理（以下簡稱不完全符合確立勞動關係情形）的，指導企業與勞動者訂立書面協議，合理確定企業與勞動者的權利義務。

3、個人依託平臺自主開展經營活動、從事自由職業等，按照民事法律調整雙方的權利義務。

其中，“確定勞動關係”和“個人依託平臺自主開展經營活動、從事自由職業”這兩種情形已經有相應的法律法規依據，分別適用於《勞動法》《民法》等相關條例。

在後續釋出的《關於落實網路餐飲平臺責任切實維護外賣送餐員權益的指導意見》中也強調，督促平臺及第三方合作單位為建立勞動關係的外賣送餐員參加社會保險，支援其他外賣送餐員參加社會保險。按照國家規定參加平臺靈活就業人員職業傷害保障試點。

三種情形中，最具爭議的是“不完全符合確立勞動關係”。這也是目前大多數外賣騎手、網約車司機與平臺的關係。指導意見指出，將指導企業與勞動者訂立書面協議，合理確定企業與勞動者的權利義務。

不過，截至目前，該書面協議的相關指導意見並未最終確定。

對此，北京華佳律師事務所李伯文律師對搜狐科技表示，雖然叫“不完全符合確立勞動關係”的情形，但是“勞動者”這個用詞意味著企業有可能要承擔勞動法規定的用人單位義務，比如社保等。

以美團為例。美團曾在包括公開座談會、企業年報等多個場合多次澄清，美團平臺與外賣騎手之間並不存在勞動關係，這一言論也引發了輿論爭議。

據美團的表述，所有配送騎手均是配送合作商的全職員工（外包）或合同工。在保障騎手權益方面，美團根據騎手型別的不同，要求合作商為騎手購買僱主責任險，或聯合合作方為騎手推出人身意外險等。也就是說，目前美團及其配送合作商平臺從未給騎手繳納任何社會保險。

而這，已經是對騎手的保險進行升級後的結果。在此之前的 2018 年、2019 年，美團僅要求配送合作方為騎手安排人身意外保險、第三方人員傷害和財產損失保險，並沒有僱主責任險。

另外，在自身對騎手的保險體系不完備的情況下，外賣平臺還曾拒絕開具收入證明，導致騎手無法獲得相應的誤工費賠償。

據俠客島報道，此前曾有騎手申某在配送途中出了車禍，肇事車輛的保險公司願意賠償，讓申某提供收入證明，用以計算誤工費。不料，外賣平臺一再拒開證明，說這事與平臺無關。最後，申某在醫院躺了 3 個月，保險公司只得按北京市最低工資標準作出賠償。

除了社會保障等問題外，指導意見也對騎手的勞動強度和收入有所涉及。

如確保外賣送餐員正常勞動所得不低於當地最低工資標準、不得將“最嚴演算法”作為考核要求，通過“演算法取中”等方式，合理確定訂單數量、準時率、線上率等考核要素，適當放寬配送時限。同時，要求完善平臺訂單分派機制，優化配送路線，合理確定訂單飽和度，降低勞動強度。

不過，在這些問題上，騎手們的意見不一。

搜狐科技詢問的多個騎手均表示，自己並不知道外賣平臺正在推動騎手權益保護問題，也沒有感覺到平臺規定的的送餐時間寬鬆了，以及自己拿到的薪水與以往有什麼不同。

當被問到是否希望平臺給自己繳納社保時，一位美團眾包騎手錶示自己“只是臨時做這個工作，沒想過這個問題”。另一位美團專送騎手則表示：“願意給交社保，這樣更有保障，以後也能當個正經工作幹。”

即使希望平臺給自己繳納社保，但他們擔心最終還是會演變成“羊毛出在羊身上”。

此前，餓了麼騎手韓先生曾在送餐途中猝死。其妻子在理賠時發現，平臺給他上的 3 元的人身意外傷害險都是從韓先生的佣金里扣除，而非平臺繳納。並且，平臺未足額投保：最終投保的金額只有 1.06 元/天，且保額只有 3 萬。而社會保險相較於人身意外險顯然需要更高的成本。

在面對“降低勞動強度”這一條時，騎手們的糾結心理更為明顯。一位餓了麼騎手錶示：“這樣的話雖然可能不那麼累了，但收入就會減少了。”

美團、餓了麼騎手的註冊頁面裡都顯示，這份工作“工作穩定”、“輕輕鬆鬆月入過萬”。但在美團研究院釋出的《2020 年上半年騎手就業報告》中，近五成騎手月收入不足 4000 元。

外賣平臺用工成本或將大增

國家對於新勞動關係的規範，尤其是為確立勞動關係的騎手提供社保、補充靈活就業保險等建議，無疑會造成企業用工成本的增加。而這，也直接反映在了美團和阿里巴巴的股價之上。

週二（7 月 28 日）港股收盤，美團跌幅達到 17.66%，連續兩日累計跌幅超過 25%。作為餓了麼的母公司，阿里巴巴兩個交易日的跌幅也超過 10%。

由於目前指導意見尚未有細則頒佈，因此對於美團、餓了麼、滴滴等網際網路平臺所造成的影響暫時無法量化。

不過，由於在疫情期間吸納了眾多的騎手和網約車司機，平臺們所需要付出的社會保險、商業保險等成本將大規模增加。如美團，從該平臺上獲得收入的騎手從 2019 年的 398.7 萬人增長至 2020 年年末的 950 萬人，增幅達到 138%。

對於政策對網際網路平臺的影響，中信證券在研究報告中表示，騎手社保、權益保障等監管存在必要性但對業務生態影響有限。

首先，從邏輯上判斷監管部門並未有意推翻和顛覆外賣現有商業模式，也沒有對其商業化變現能力進行明確約束，而是將平臺焦點由單純的效率提升轉向對收入的合理化分配、以及對整個平臺背後生態的穩定性和人性化提出了更高標準和要求。

報告稱，從美團上市之初所提的外賣日均 1 億單、每單 1 元錢的目標中，我們已經讀出公司自身對外賣業務並未進行充分盈利性追求，通過外賣業務的 UE 模型測算，可知該業務的實際盈利能力具備彈性。經測算，美團每單盈利 2-3 元錢並非難事，但公司提出的 1 元錢目標是在一定程度上反映出維持生態平衡的戰略思考。

不過，也有業內人士對搜狐科技分析稱，在對員工繳納社保或提供相應福利後，儘管企業的用人成本有所增加，但同時也會對作為“員工”的外賣騎手、網約車司機擁有更強的約束力，如限定其只能在該平臺工作。

在零工經濟下，不少網約車司機可以選擇註冊多個平臺，減少空駛、等待時間，如果因社保問題只能選擇其中一個平臺，則可能會使頭部企業的運力供給增加，形成更強的優勢。

同時，企業為了盈利，可能最終會將成本轉嫁到廣大的消費者手中，拿到你手中的外賣、出門打車的費用，可能更貴了。