日前，國務院印發《關於做好當前和今後一段時期就業創業工作的意見》。其中提出，就業是13億多人口最大的民生，也是經濟發展最基本的支撐。《意見》強調，面對就業形勢的新變化和新挑戰，必須把就業作為重中之重，堅持實施就業優先戰略和更加積極的就業政策，堅決打好穩定和擴大就業的硬仗，穩住就業基本盤，在經濟轉型中實現就業轉型，以就業轉型支撐經濟轉型。

《意見》有哪些“實招”“新招”？與以往政策相比又有哪些亮點和突破？日前，中央主要媒體單位就相關問題采訪了中國勞動保障科學研究院院長劉燕斌、勞動科學研究所所長鄭東亮。

承上啟下：積極就業政策迎來升級版

就業是民生之本，是關乎千家萬戶的大事，《意見》開宗明義：就業是13億多人口最大的民生，也是經濟發展最基本的支撐。專家認為，新一輪就業政策制定出臺立足國情實際，普惠性進一步擴展、含金量更高、導向也更加積極。

“本次出臺的《意見》是升級版、創新版的更加積極的就業政策，目標明確，內容豐富，政策措施有力，立足當前，著眼長遠，既是對以往就業政策的全面繼承也是對政策的創新和發展。”劉燕斌說，“《意見》有很強的針對性、創新性、指導性和可操作性。深入貫徹落實文件精神，對於做好今後一段時期的就業創業工作具有重要意義。”

根據國家統計局所公布的國民經濟和社會發展主要指標，一季度就業形勢總體穩定，延續前一階段的良好態勢，就業規模進一步擴大，市場整體就業環境較好，然而與此同時，隨著經濟增速、產業結構、發展動力和勞動力市場供求關系新變化，也出現了許多新問題需要解決。

“積極就業政策自2002年初開始實施，根據形勢和需要不斷調整和完善，本次文件是立足經濟下行壓力加大，經濟轉型升級，結構調整加深背景下來制定的。”鄭東亮在接受采訪時說。

劉燕斌則指出：“《意見》提出的背景，一是針對當前就業形勢及其發展趨勢，繼續穩住就業基本盤，進一步改善民生；二是針對部分地區、部分行業、部分群體在就業中面對的突出矛盾和問題采取措施，抓好重點群體工作，防範失業風險，守住底線；三是適應經濟轉型升級，適應新興業態和新就業形態發展，完善就業措施，拓展就業新空間，形成就業新動力，進一步激發就業市場活力，激發勞動者的積極性、主動性和創造性。”

亮點突顯：新興業態激活就業新引擎

專家指出，明確支持新就業形態發展，將鼓勵創業創新發展的優惠政策面向新興業態企業開放，完善適應新就業形態的用工和社會保險制度，是《意見》的一大亮點。

新興業態是指為適應市場和經濟新的需求，實現物力、人力、資金、信息等生產要素創新整合與結構再造的一種新的產業形態或經營方式。近年來，新興業態搶抓“互聯網+”機遇，促進相關產業發展與社會分工的細化，成為驅動就業創業的強勁引擎。《意見》提出，支持新興業態發展，完善適應新就業形態特點的用工和社保等制度，並提出引導新生代農民工到以“互聯網＋”為代表的新產業、新業態就業創業。

劉燕斌認為：“新興業態和新就業形態作為新概念，內涵不斷豐富，外延不斷拓展。以往以單位用工為主要對象設計的勞動用工和社保制度，難以適應新就業形態發展的需要，因此文件提出了這方面的新舉措，這些新舉措有利於充分利用和開發社會資源和人力資源，拓展就業空間，擴大就業機會，釋放勞動力市場活力。”

鄭東亮表示：“新興業態的發展具有擴大就業、促進充分就業和提高勞動者收入，以及挖掘勞動力資源潛力的作用。因此，政策明確支持新興業態的發展。”

那麽下一步應如何發揮新興業態吸納就業的潛力並進一步保障新就業形態從業者權益？

《意見》提出，從業者與新興業態企業簽訂勞動合同的，企業要依法為勞動者參加職工社會保險，這些企業符合條件的也可按規定享受吸納就業扶持政策，如稅收減免、社保補貼和創業擔保貸款等優惠政策。沒有簽訂勞動合同的其他從業者，可以按照靈活就業人員身份參加養老和醫療保險，繳納住房公積金。

面對新就業形態發展中就業靈活性與安全性、穩定性的沖突，鄭東亮認為目前的政策跟進有力而得當：“《意見》堅定地傳遞出保障勞動者權益的清晰信號，並將會在實踐中不斷探索。”

“讓新興業態和新就業形態在發展中再‘飛’一會兒，‘飛’得更高更遠。應支持新興業態和新就業形態的發展需要，為勞動者創造更好的環境。”言及政策的與時俱進，劉燕斌說。

清障減負：公共就業服務駛入快車道

《意見》要求實現就業創業服務和管理全程信息化。“將‘互聯網+社保’‘互聯網+公共就業服務’延伸到移動端，為就業者提供觸手可及的服務。”鄭東亮說，“還有就是建立全國住房公積金異地轉移接續平臺，能夠為跨地區就業的繳存職工提供異地轉移接續服務。”

在《意見》的23項政策措施中，人社部作為牽頭單位的有13項，任務繁重。“人社系統將全力以赴落實國務院文件政策精神，實現穩定和擴大就業。”劉燕斌說，“就業工作是復雜和系統工程，財稅、金融、產業、貿易、投資等各有關部門制定重大政策時都應考慮對就業的影響，制定宏觀政策時要和就業政策聯動協調，綜合評估對就業環境、就業崗位和失業風險的影響，促進經濟增長和擴大就業聯動。人社部門要密切協調各部門，合力為促進就業創業清障，共同實現穩定就業、擴大就業的目標。”

除了進一步在加強就業創業服務標準化、信息化、精細化上下功夫，提高公共就業創業服務軟實力更要以“減負”來“增速”。

《意見》指出要暢通留學人員創業回國渠道，簡化留學人員學歷認證等手續，降低服務門檻。同時要求簡化勞動者求職手續，有條件的地區可建立入職定點體檢和體檢結果互認機制。“這些政策都是第一次提出。”鄭東亮說，“在組織實施方面，《意見》還要求建立健全激勵機制和容錯糾錯機制，推行信貸盡職免責制度，為實幹者‘松綁撐腰’。

懷才當遇網——政策全面發力 護航就業創業