國土部門對我們來說是一個非常熟悉的部門，是我們公司、我們行業的主要服務物件。今天就以江蘇為例來說說國土資源管理體系，大家在以後的工作中能清晰的知道與我們打交道的到底是什麼部門，咋來的，幹啥的。

一、國家級國土資源主管部門

        國土資源部是國務院組成部門（注意，是組成部門），可以說是最高一級的國土資源主管部門。1998年的第九屆全國人大一次會議決定通過了國務院機構改革方案，拉開了1998年大部制改革的序幕。在此次改革方案中：由地質礦產部、國家土地管理局、國家海洋局和國家測繪局共同組建國土資源部。

（《中華人民共和國國務院組織法》：國務院各部、各委員會的設立、撤銷或者合併，經總理提出，由全國人民代表大會決定；在全國人民代表大會閉會期間，由全國人民代表大會常務委員會決定。）

        國土資源部的主要職責有：承擔保護與合理利用土地資源、礦產資源、海洋資源等自然資源的責任。承擔規範國土資源管理秩序的責任。負責礦產資源開發的管理。負責管理地質勘查行業和礦產資源儲量。

       在部內各司局設定方面有： 國家土地總督察辦公室、 規劃司、耕保司、地籍司、利用司、地質勘查司（礦產勘查辦公室）、 礦產開發管理司、礦產資源儲量司、 地質環境司（地質災害應急管理辦公室）、 執法監察局等。

        在部其他機構設定方面還有：國家海洋局、國家測繪地理資訊局（2011年國家測繪局更名）、國家土地督察局。國家海洋局和國家測繪地理資訊局是國土資源部管理的國家局，也就是我們常說的部管局。國務院授權國土資源部代表國務院對各省、自治區、直轄市，以及計劃單列市人民政府土地利用和管理情況進行監督檢查。設立國家土地總督察1名，由國土資源部部長兼任，國家土地督察北京局、國家土地督察南京局等9個國家土地督察局是經國務院授權由國土資源部向地方派駐的國家土地督察機構，代表國家土地總督察履行監督檢查職責。

        另外還有不動產登記中心、油氣中心、國土資源部資訊中心、寶石中心、整治中心、中國土地勘測規劃院、中國大地出版社、中國國土資源報社、中國礦業報社、地質博物館、中國地質調查局等部屬事業單位。我們常說的去部規劃院交資料，就指的這個中國土地勘測規劃院。

        在領導人方面，國土資源部部長是由全國人民代表大會根據國務院總理的提名而決定的。比如現任國土資源部部長姜大明同志，是在2013年第十二屆全國人民代表大會上，經國務院總理李克強提名，全國人民代表大會投票表決通過，中華人民共和國主席習近平簽發主席令任命的。但是姜大明同志兼任國家土地總督察就是國務院直接任命的了。

二、省級地方國土資源主管部門

        江蘇省級地方國土資源主管是江蘇省國土資源廳，江蘇省國土資源廳是江蘇省政府組成部門（注意，也是組成部門）。

        1983年江蘇省成立了江蘇省農林廳土地管理局，1987年建立江蘇省土地管理局（省政府直屬副廳級機構），1995年又改名為江蘇省國土管理局（機構升格為正廳級）。1998年國務院大部制改革後，按照中共中央、國務院的統一部署，江蘇省省級黨政機關機構改革從1999年年底開始，市、縣、鄉機構改革從2000年年底開始。在江蘇省2000年的政府機構改革中：不再保留省地質礦產廳、省國土管理局，組建省國土資源廳。江蘇省測繪局（2012年更名為江蘇省測繪地理資訊局）仍為部門管理的事業局，由原省建委管理改為省國土資源廳管理。

（《地方各級人民政府機構設定和編制管理條例》地方各級人民政府行政機構的設立、撤銷、合併或者變更規格、名稱，由本級人民政府提出方案，經上一級人民政府機構編制管理機關稽核後，報上一級人民政府批准；其中，縣級以上地方各級人民政府行政機構的設立、撤銷或者合併，還應當依法報本級人民代表大會常務委員會備案。）

        在廳其他機構設定方面，與部級的設定有不同。

        測繪地理資訊局：江蘇以及浙江、湖北等20餘省、自治區單獨設立了“測繪地理資訊局”（江蘇省測繪地理資訊局是江蘇省測繪局2012年更名），其中陝西、黑龍江、四川、海南測繪地理資訊局為國家測繪地理資訊局直屬局。江蘇省測繪地理資訊局為歸口江蘇省國土資源廳管理的局。另外像內蒙古、安徽等省份就沒有單獨設定”測繪地理資訊局“。江蘇省測繪地理資訊局下有一個叫江蘇省測繪工程院的事業單位與我們有些交集，他們做了鹽城射陽、蘇州太倉的不動產登記專案、無錫宜興的國土資源一張圖專案。江蘇省測繪地理資訊局下還有一個叫江蘇省基礎地理資訊中心的事業單位也頗有交集。

        海洋局：江蘇沒有單獨的江蘇省海洋局，只有江蘇省海洋與漁業局。在2000年江蘇省人民政府機構改革中由原省水產局、省科委海洋局共同組成建省海洋與漁業局，列入省政府直屬機構序列，所以這裡就不多寫了。

        江蘇省國土資源廳還有兩個代管局，分別是江蘇省地質礦產勘查局和江蘇省有色金屬華東地質勘查局。地質礦產勘查局是2001年成立的正廳級事業單位，它下面有一個叫江蘇省地質測繪院的事業單位跟我們有些交集，他們中標宿遷泗陽的土地承包經營權確權發證、淮安金湖的農村建設用地調查、宿遷的城鎮地籍調查專案。

        另外江蘇省國土資源廳還有江蘇省土地資源調查中心、江蘇省土地勘測規劃院、江蘇省不動產登記中心、江蘇省地質調查研究院（國土資源部南京礦產資源監督檢測中心）、江蘇省地質資料館等十幾個廳屬事業單位。我們常說的去省規劃院交資料，就是指江蘇省土地勘測規劃院。

        最後給大家補充一點小知識，國土資源廳是省、自治區的地方國土資源主管部門，對於直轄市來說就不適用了，比如北京市規劃和國土資源管理委員會、上海市規劃和國土資源管理局、重慶市國土資源和房屋管理局、天津市國土資源和房屋管理局，直轄市是沒有國土資源廳的。

        另外大家在看一些部裡的通知、函等檔案的時候，經常會看到新疆生產建設兵團國土資源局、解放軍土地管理局。新疆省生產建設兵團是在國家實行計劃單列的特殊社會組織，收中央政府和新疆維吾爾自治區雙重領導，自行管理內部行政、司法事物。所以在新疆有兩套國土資源主管部門：新疆維吾爾自治區國土資源廳和新疆生產建設兵團國土資源局。解放局土地管理局是全軍土地主管部門，主要負責全軍的地籍管理、擬製軍用土地管理辦法等。

        人事方面，《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》規定：縣級以上的地方各級人民代表大會常務委員會行使下列職權：……（十）根據省長、自治區主席、市長、州長、縣長、區長的提名，決定本級人民政府祕書長、廳長、局長、委員會主任、科長的任免，報上一級人民政府備案；……江蘇省國土資源廳現任廳長李侃楨同志就是由時任省長李學勇同志提名，江蘇省十二屆人大常委會第二次會議審議通過，寫進《省十二屆人大會常委會第二次會議決定任命名單》，由時任省委書記、省人大常委會主任羅志軍同志頒發的任命書。

三、市級地方國土資源主管部門

        首先要對江蘇的歷史有點了解，就江蘇省的歷史來說，1983年，江蘇設立南京、無錫、徐州、常州、蘇州、南通、連雲港、淮陰（2001年更名淮安）、鹽城、揚州、鎮江11個地級市。1996年，增設泰州、宿遷2個地級市。

        1987年10月，江蘇省人民政府批轉江蘇省土地管理局《關於進一步加強土地管理工作意見的通知》，明確要求建立各級市、縣土地管理局，在同級人民政府領導下開展工作。各地級市在80年代末建立土地管理局，在1995年江蘇省土地管理局更名後各地級市土地管理局也相繼更名為國土管理局，2000年江蘇省國土資源廳成立後，各省轄市國土資源局相繼成立。如：如1987年南京市土地管理局成立，1996年更名為南京市國土管理局，2001年南京市國土管理局和南京市地質礦產局合併組建南京市國土資源局。1987年蘇州市土地管理局成立，1996年更名為蘇州市國土管理局，2001年蘇州市國土管理局與蘇州市地礦局合併成立蘇州市國土資源局。也有不是這個路子的，比如1987年南通市土地管理局成立，1994年南通市土地管理局與規劃管理局合併組建南通市國土規劃局，2001年，撤消南通市國土規劃局，成立南通市國土資源局。1996年7月宿遷市建立，11月宿遷市國土管理局成立，2001年宿遷市地質礦產局和國土管理局共同組建宿遷市國土資源局。

        目前江蘇省共13個地級市，各地級市國土資源主管部門全部是XX市國土資源局了，比如南京市國土資源局、無錫市國土資源局等，都為市政府工作部門（注意，是工作部門）。

        在機構職責方面也基本就是全市城鄉土地、礦產、地籍礦籍統一管理，如：擔保護和合理利用全市土地資源、礦產資源等自然資源的責任。承擔規範全市國土資源管理秩序的責任。負責全市礦產資源開發利用的管理。所以在部門設定方面一般有：利用處 、耕保處 、規劃處、地籍處 、地礦處等。

        測繪地理資訊局方面，江蘇省各地級市沒有單獨的測繪地理資訊局，除南京外都將測繪行政主管職能劃到國土資源局，其內設機構上比省廳會多出類似“測管處”“測管辦”的處室。南京市的測繪管理職能是劃到南京市規劃局的，所以南京市規劃局有個處室叫“測管處”。

        海洋局方面：江蘇地級市也沒有單獨的海洋局，只有南通鹽城連雲港三市有海洋漁業局，其他地級市海洋漁業主管部門都為市農委，他們都和國土資源局沒什麼關係，這裡就不多寫了。

        另外地級市國土資源局一般還有國土資源監察支隊、資訊中心等事業單位。

        在人事方面，首先大家要知道現行國土資源系統實行的是省級以下垂直管理。2004年全國國土資源管理系統為了進一步加強國家對國土資源的巨集觀調控，強化省級人民政府保護土地資源的責任，落實最嚴格的耕地保護制度，切實加強礦產資源管理，推進依法行政，而進行了管理體制改革，改革後國土資源系統就實行省級以下垂直管理了。具體檔案大家可以看看《關於幹部雙重管理工作若干問題的通知--中共中央組織部-組通字[1991]35號》、《關於做好省級以下國土資源管理體制改革有關問題的通知-國務院國發〔2004〕12號》、《關於省級以下國土資源管理體制改革的實施意見-江蘇省人民政府-蘇政發（2004）82號》。

        實行省級以下土地垂直管理，市、縣國土資源部門由原同級人民政府的組成部門改變為同級人民政府的工作部門，人事由原來的地方政府任命變成現在的由省級或上級國土資源管理部門垂直任命。市、縣國土資源主管部門的領導幹部實行雙重管理體制，以上一級國土資源管理主管部門黨組（黨委）管理為主，地方黨委協助管理。對市、縣國土資源管理部門的提名、任免由上一級國土資源管理部門黨組徵求當地黨委意見後實施，當地組織人事部門依據上一級國土資源主管部門幹部任命檔案、職數審批表辦理工資手續。所以現在江蘇省13個地級市國土資源局局長都不是市長提名人大常委會審議的，而是由廳黨組徵求當地黨委以後研究決定並任命的，任命檔案會抄送當地市委。

        另外大家在看省廳的一些通知的時候，經常看到崑山市、泰興市、沭陽縣三個縣級市或縣，這是因為他們都是省直管縣。2010年，中央編辦下發了《關於開展省直管縣體制改革試點的通知》，明確崑山市、泰興市和沭陽縣為省直管縣體制改革試點縣（市）。試點縣（市）政府直接向省政府負責並報告工作，實行省以下垂直管理體制的試點縣（市）工商、地稅、質監部門，相應調整為由省主管部門直接管理，賦予試點縣（市）政府與省轄市相同的行政管理許可權。

四、區縣級地方國土資源主管部門

        區縣級國土資源主管部門應該是國土資源管理工作的中堅力量，也是我們行業主要的應用群體。江蘇省現有96個縣（市、區），其中縣20個、縣級市21個、市轄區55個，但是區縣級國土資源局（分局）卻不止96個，因為在2004年的國土資源管理體制改革中明確“經依法批准的國家級開發區和省級開發區可設定國土資源管理分局或國土資源所，作為當地人民政府國土資源局的派出機構，其機構編制由當地人民政府管理。”，如南京市國土資源局高新技術產業開發區分局。要注意的是市轄區國土資源主管部門的機構編制上收到市人民政府管理，改為國土資源管理分局，為市國土資源主管部門的派出機構。

        目前各區縣級國土資源主管部門名稱基本是：XX市國土資源局、XX縣國土資源局、XX市國土資源局XX分局，比如宜興市國土資源局、沛縣國土資源局、南京市國土資源局秦淮分局等，都為政府工作部門（注意，是工作部門）。但是在徐州就特殊，在徐州有徐州市銅山區國土資源局、徐州市賈汪區國土資源局。

        在機構職責方面因為設計到與當地政府和相關部門的關係理順及利益調整問題，加之人員結構狀況等現實問題的存在，情況就有些錯綜複雜了，我也沒有發現什麼規律，就簡單說說吧。

        縣、縣級市方面，其機構職能基本就是全縣（市）城鄉土地、礦產、地籍礦籍統一管理，如：擔保護和合理利用全市（縣）土地資源、礦產資源等自然資源的責任。承擔規範全市（縣）國土資源管理秩序的責任。負責全市（縣）礦產資源開發利用的管理。所以在部門設定方面一般有：利用科 、耕保科 、規劃科、地籍科 、地礦科等，像揚州寶應縣、鎮江丹陽市。

        如果是市區，那機構職能一般有2種走向。一種是其被委託負責的職能基本涵蓋國土資源管理的方方面面，所以其機構職能基本與縣、縣級市一致，部門設定也基本有地籍科、耕保科、利用科、地礦科、規劃科等，像常州市金壇區、南京市溧水區、揚州市廣陵區。另一種就是其只被委託負責了國土資源管理的部分事項，更多的職責是一些很具體的工作，如貫徹落實、宣傳報道、解決權屬糾紛、農民宅基地和臨時用地的審批、備案和管理工作、前期報批等，比如常州市天寧區，其職能科室就只有利用科、耕保科。南通市崇州區，其職能科室只有土地管理科。

        測繪地理資訊局和海洋局方面，這裡就不多寫了，大家可以多看看局裡的機構設定。

        在人事方面，就說說編制吧，其他的就看看地市級那節吧。縣、縣級市的機構編制由同級人民政府管理，市轄區國土資源主管部門的機構編制上收到市人民政府管理。

五、鄉鎮級地方國土資源主管部門

        鄉鎮級國土資源主管部門應該是國土資源管理工作的的前沿陣地。江蘇省現有832個鄉鎮，實際情況和工作需要，按鄉鎮或區域設定國土資源所或者分局，為縣（市）國土資源局或者區分局的派出機構。

        目前各鄉鎮級國土資源主管部門基本是：XX國土資源所、XX國土資源分局局，比如南京市國土資源局溧水分局永陽國土所、南京市國土資源局江寧分局高新園中心所、江陰市國土資源局高新區分局。

        在人事方面，縣（市）的鄉鎮國土資源所一般其機構編制由縣人民政府管理。市轄區的鄉鎮、街道國土資源所（分局），其機構編制由市人民政府管理，業務隸屬於區國土資源分局。